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這是因?yàn)樾屡f拆遷辦法的不同，以往根據(jù)1991年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和最高法院關(guān)于適用《條例》第14條有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函的規(guī)定，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議發(fā)生的爭(zhēng)議，屬于平等民事主體之間的民事權(quán)益糾紛，所以當(dāng)事人采取直接向法院提起民事訴訟的辦法。2001年11月1日起施行的新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第15、16條規(guī)定，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承擔(dān)人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可依法申請(qǐng)仲裁或向法院起訴，當(dāng)事人達(dá)不成拆遷安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)由房屋拆遷管理部門(mén)裁決，當(dāng)事人不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向法院起訴。福建省建設(shè)廳于2002年12月印發(fā)了《福建省城市房屋拆遷糾紛裁決暫行辦法》，自2003年1月1日起實(shí)施，所以拆遷達(dá)不成協(xié)議發(fā)生的糾紛未經(jīng)政府裁決，法院不受理。
新裁決辦法與原《福州市城市房屋拆遷糾紛裁決辦法》和裁決程序?qū)Ρ?，程序更?guī)范，充分體現(xiàn)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)的原則。
主要有：
1、申請(qǐng)裁決應(yīng)當(dāng)在距拆遷期限屆滿40日前提出書(shū)面申請(qǐng)，并附有相應(yīng)的證據(jù)材料;申請(qǐng)人為拆遷人的，應(yīng)當(dāng)提供《房屋拆遷許可證》復(fù)印件;被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)審查證明;被拆遷房屋、安置房結(jié)構(gòu)、面積、平面示意圖以及相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告。申請(qǐng)人為被拆遷人或房屋承租人的，應(yīng)提供房屋產(chǎn)權(quán)來(lái)源證明或者租賃關(guān)系證明和戶口簿、身份證等有效身份證明復(fù)印件，對(duì)被拆遷房、安置房評(píng)估結(jié)算有異議的，還應(yīng)提供相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告。
2、裁決機(jī)關(guān)收到裁決申請(qǐng)及相應(yīng)的證據(jù)材料后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)進(jìn)行審查，并向符合申請(qǐng)裁決條件的發(fā)出《受理通知書(shū)》。不符合條件的發(fā)出《不予受理決定書(shū)》，申請(qǐng)人不服的可以申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。裁決機(jī)關(guān)受理后3日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本，《提出答辯通知書(shū)》送達(dá)被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人應(yīng)在7日內(nèi)提交答辯書(shū)。
3、裁決機(jī)關(guān)裁決采取公開(kāi)質(zhì)證，當(dāng)事人舉證期限為10日，在舉證期限內(nèi)不提交證據(jù)的視為放棄舉證權(quán)利，當(dāng)事人質(zhì)證時(shí)，圍繞證據(jù)的真實(shí)性，合法性，與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)性，針對(duì)證據(jù)證明力有無(wú)和證明力大小，進(jìn)行質(zhì)疑、說(shuō)明和辯駁;需要對(duì)被拆遷房屋、安置房評(píng)估報(bào)告進(jìn)行鑒定，由裁決機(jī)關(guān)委托房地產(chǎn)估價(jià)師學(xué)會(huì)組建的拆遷評(píng)估技術(shù)鑒定委員會(huì)進(jìn)行。
4、裁決機(jī)關(guān)在質(zhì)證和鑒定結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人不同意調(diào)解或調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出裁決，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向法院起訴或者60日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，拆遷人依法已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
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