易步銀、鄭高碧等重慶市墊江縣桂溪鎮(zhèn)南內(nèi)街槐
2021-10-04 08:00???作者：administrator???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
中華人民共和國(guó)最高人民法院
行政判決書(shū)
(2001)行終字第20號(hào)
上訴人(一審原告)：易步銀、鄭高碧等重慶市墊江縣桂溪鎮(zhèn)南內(nèi)街槐蔭巷50名被拆遷人。
訴訟代表人：易步銀，墊江縣百貨公司離休干部。
訴訟代表人：鄭高碧，居委會(huì)退休人員。
委托代理人：鈕宏超，重慶金明律師事務(wù)所律師。
委托代理人：趙守鐘。
被上訴人(一審被告)：重慶市人民政府。
法定代表人：包敘定，該市市長(zhǎng)。
委托代理人：展光華，重慶市人民政府法制辦公室干部。
上訴人重慶市墊江縣桂溪鎮(zhèn)南內(nèi)街槐蔭巷易步銀、鄭高碧等50名被拆遷人不服重慶市高級(jí)人民法院對(duì)其訴重慶市人民政府渝府復(fù)函(2001)296號(hào)《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)》作出的(2001)渝高法行初字第11號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員岳志強(qiáng)擔(dān)任審判長(zhǎng)，代理審判員馬永欣、甘雯參加評(píng)議的合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理，書(shū)記員譚偉擔(dān)任記錄。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
重慶市高級(jí)人民法院根據(jù)當(dāng)事人舉證并經(jīng)庭審質(zhì)證，認(rèn)定以下事實(shí)：1997年7月2日，為了配合重慶市墊江縣桂溪鎮(zhèn)南內(nèi)街進(jìn)行舊城改造，重慶市墊江縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)墊江縣政府)發(fā)布?jí)|府發(fā)(1997)73號(hào)《關(guān)于認(rèn)真做好南內(nèi)街舊城改造拆遷安置工作的通知》，該通知對(duì)南內(nèi)街舊城改造諸事項(xiàng)包括補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。墊江縣桂溪鎮(zhèn)南內(nèi)街槐蔭巷易步銀、鄭高碧等50名被拆遷人認(rèn)為墊江縣政府發(fā)布的墊府發(fā)(1997)73號(hào)文件侵犯其合法權(quán)益，但由于法律知識(shí)欠缺以及經(jīng)濟(jì)原因，沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提起復(fù)議申請(qǐng)，也沒(méi)有向人民法院提起行政訴訟，直至2001年7月6日才向重慶市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。重慶市人民政府認(rèn)為易步銀、鄭高碧等人申請(qǐng)復(fù)議已超過(guò)申請(qǐng)復(fù)議期限，于2001年7月11日作出渝府復(fù)函(2001)296號(hào)《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)》。
重慶市高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：易步銀、鄭高碧等50名拆遷人認(rèn)為1997年7月2日墊江縣人民政府發(fā)布的墊府發(fā)(1997)73號(hào)《關(guān)于認(rèn)真做好南內(nèi)街舊城改造拆遷安置工作的通知》侵犯其合法權(quán)益，向重慶市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)時(shí)有效的《行政復(fù)議條例》關(guān)于申請(qǐng)復(fù)議期限的規(guī)定。《行政復(fù)議條例》第二十九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。易步銀、鄭高碧等50名拆遷人當(dāng)時(shí)已知道墊府發(fā)(1997)73號(hào)文的內(nèi)容，卻在2001年7月向重慶市人民政府提起復(fù)議申請(qǐng)，已超過(guò)規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議期限，由于法律知識(shí)欠缺和經(jīng)濟(jì)原因沒(méi)能及時(shí)提起復(fù)議申請(qǐng)，不屬于法律規(guī)定的因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請(qǐng)期限的情形。因此，重慶市人民政府以超過(guò)申請(qǐng)復(fù)議期限為由作出渝府復(fù)函(2001)296號(hào)《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)通知》事實(shí)清楚，程序合法。重慶市人民政府本應(yīng)適用被訴行政行為作出時(shí)有效的《行政復(fù)議條例》，卻適用后來(lái)生效的《行政復(fù)議法》，因《行政復(fù)議法》對(duì)申請(qǐng)復(fù)議期限作了放寬規(guī)定，有利于保護(hù)相對(duì)人復(fù)議權(quán)，根據(jù)從舊兼從寬原則，本院對(duì)重慶市人民政府所適用的法律依據(jù)予以認(rèn)可。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決維持被告重慶市人民政府作出的渝府復(fù)函(2001)296號(hào)通知。案件受理費(fèi)100元，其他訴訟費(fèi)1000元，計(jì)1100元由易步銀等50名拆遷人負(fù)擔(dān)。
易步銀、鄭高碧等50名拆遷人不服一審判決向本院提起上訴稱(chēng)：上訴人由于缺乏法律知識(shí)，故在合法權(quán)益被侵害后，雖多次向縣政府等有關(guān)部門(mén)反映，但均無(wú)結(jié)果。后經(jīng)咨詢(xún)才知道可以申請(qǐng)復(fù)議，期間上訴人一直沒(méi)有放棄這一權(quán)利并通過(guò)各種方式主張這一訴訟權(quán)利，故上訴人向被上訴人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限沒(méi)有超過(guò)法律規(guī)定。
被上訴人重慶市人民政府辯稱(chēng)：墊江縣政府作出的墊府發(fā)(1997)73號(hào)文是1997年7月2日作出的，1997年8月6日，墊江縣政府發(fā)布了《關(guān)于拆遷南內(nèi)街房屋的公告》，被拆遷人與重慶市墊江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂的《房屋拆遷協(xié)議書(shū)》明確約定按“墊府發(fā)(1997)73號(hào)之規(guī)定由甲方實(shí)施拆遷乙方房屋”由此可見(jiàn)，上訴人早在1997年辦理有關(guān)拆遷手續(xù)時(shí)，就已知道其合法權(quán)益受到侵害。直至2001年起訴時(shí)，已超過(guò)法定受理期限。
當(dāng)事人向一審法院提供的相關(guān)證據(jù)有：墊江縣政府墊府發(fā)(1997)73號(hào)文件、拆遷公告、復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、渝府復(fù)函(2001)296號(hào)通知書(shū)。
上述證據(jù)隨卷移送本院。經(jīng)審查，以上證據(jù)可以作為認(rèn)定本案事實(shí)的根據(jù)。
本院認(rèn)為：墊江縣政府墊府發(fā)(1997)73號(hào)文是1997年7月2日作出的，1997年8月6日，墊江縣政府發(fā)布了《關(guān)于拆遷南內(nèi)街房屋的公告》，該公告第四條規(guī)定拆遷補(bǔ)償及安置政策“按墊江縣《關(guān)于認(rèn)真做好南內(nèi)街舊城改造拆遷安置工作的通知》[墊府發(fā)(1997)73號(hào)]執(zhí)行”。上訴人易步銀、鄭高碧等人承認(rèn)發(fā)出墊江縣政府公告時(shí)其就知道了具體行政行為的內(nèi)容。根據(jù)《行政復(fù)議條例》第二十九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出，上訴人于2001年7月向重慶市人民政府提起復(fù)議申請(qǐng)，已超過(guò)《行政復(fù)議條例》規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議期限，上訴人訴稱(chēng)由于法律知識(shí)欠缺沒(méi)能及時(shí)提起復(fù)議申請(qǐng)的理由不屬于法律規(guī)定的因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請(qǐng)期限的情形。綜上，被上訴人重慶市人民政府以上訴人易步銀、鄭高碧等人超過(guò)復(fù)議期限申請(qǐng)復(fù)議為由，對(duì)易步銀、鄭高碧等人作出渝府復(fù)函(2001)296號(hào)《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)》是正確的，應(yīng)予維持。重慶市高級(jí)人民法院(2001)渝高法行初字第11號(hào)行政判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
維持原判，駁回上訴。
二審案件受理費(fèi)100元，由上訴人負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng) 岳志強(qiáng)
代理審判員 馬永欣
代理審判員 甘 雯
二00二年三月六日
書(shū) 記 員 譚 偉
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