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強制拆遷，如今在各地的城市化進程與城市改造中都是一個沉重的話題，由于強制拆遷而引發(fā)的群體性上訪事件和行政訴訟案件都呈上升趨勢，并直接威脅著社會的穩(wěn)定。在眾多的拆遷糾紛中，行政裁決作為司法前置程序在條件、程序、時限等方面存在的問題越來越多地暴露了出來，其中一個主要的問題就是在行政裁決過程中，被拆遷人的要求沒有充分表達的途徑，聽取被拆遷人的意見沒有被設置為一個必經(jīng)的程序，以致于一些拆遷部門對被拆遷人的意見想聽就聽，不想聽就不聽，即使是聽了，有沒有效果，主管部門是如何考慮這些意見的都沒有一個答復的程序要求。
針對拆遷過程中行政裁決的各種問題，建設部于日前出臺了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，對行政裁決的條件、程序及時限等作出了嚴格的規(guī)定，并將于3月1日起正式實施?！豆ぷ饕?guī)程》的一個突出的進步就是規(guī)定了強制拆遷要經(jīng)過兩次聽證。行政聽證是現(xiàn)代社會中保護行政相對人權利的重要程序，把聽證程序引入拆遷過程中，并不僅指主管部門要聽取被拆遷人的意見，也不僅意味著主管部門要對聽證的意見進行答復，因為無論是聽取意見還是答復都可能在實際操作過程中變成走過場，被敷衍了事，而聽證程序一個最關鍵的內(nèi)容就是對主管部門如何答復被拆遷人的意見提出了要求。聽證主管部門對聽證意見必須進行認真的總結、綜合、分析、考慮，同時對聽取和不聽取的理由要有書面的答復，這些工作才是聽證的核心與實質(zhì)所在，正是這些使聽證成為一個真正維護公民合法權利的程序。建設部出臺的《工作規(guī)程》把聽證程序引入強制拆遷顯然對有效保護被拆遷人的權利具有十分重要的意義。
《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》其目的在于細化在城市拆遷過程中的行政裁決程序，這種程序細化的結果是有利于被拆遷人的。近年來，隨著在城市拆遷過程中的問題越來越多地暴露出來，各地都在對拆遷方面的相關法規(guī)進行修改和完善，其中有不少具有進步意義的規(guī)定引人注目，而這里有一個重要的問題就是法規(guī)修改的目的是什么，是為了方便拆遷，還是為了維護被拆遷人的合法權利，如果是為了后者，那么細化拆遷過程中的各項有關程序是十分必要的，因為程序正義畢竟是我們現(xiàn)在所能找到的實現(xiàn)公平較大化的有效途徑，而程序的不確定性只能造成行為的任意和權力的濫用。
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