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1、主體嚴重錯位和職能嚴重越權(quán)的房屋拆遷
實踐中政府打著公共利益的旗號與開發(fā)商一起共同侵害被拆遷戶的權(quán)利。具體大致有以下幾種情況:其一,房屋拆遷管理部門對開發(fā)商的拆遷許可申請不認真審查,有的甚至接受賄賂,違法頒發(fā)拆遷許可證。其次,政府直接充當開發(fā)商的代理人,在沒有做好宣傳工作的情形下,直接插手、介入,憑借公權(quán)力,甚至不惜動用警力和司法力量強制拆遷,嚴重影響政府的公信力。最后,開發(fā)商往往打著政府的旗號,損害被拆遷人的合法權(quán)益。
有些地方甚至政府部門自己就是拆遷人,自己即當運動員,又當裁判員。更有甚者,這些地方政府憑借公權(quán)力,甚至是“拆了白拆”,沒有任何補償。結(jié)果搞得民不聊生,上訪人成群,嚴重影響社會秩序。
2、未遵循法定程序的房屋拆遷
要積極推進房屋拆遷管理規(guī)范,必須嚴格遵守《房屋拆遷條例》
規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé),嚴格執(zhí)行申請房屋拆遷許可,公示,評估,訂立協(xié)議等程序。對達不成協(xié)議的應(yīng)該嚴格遵守《房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》規(guī)定的聽證,行政裁決和證據(jù)保全等程序。然而實踐中,從違法頒發(fā)拆遷許可證,到拆遷過程中違法征收土地,不積極推行聽證程序、公告程序,到發(fā)生糾紛后的救濟和裁決程序,都存在不同的法律困境和受到現(xiàn)實條件的制約。訴訟解決拆遷糾紛面臨很多現(xiàn)實的尷尬,行政訴訟解決房屋拆遷糾紛具有很大的局限性和不徹底性。
3、 未給予充分的補償
《物權(quán)法》規(guī)定:征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn),應(yīng)當給予拆遷補償,維護被征收人的合法權(quán)益,征收居民房屋的,還應(yīng)保證被征收人的居住條件。
《房屋拆遷條例》也規(guī)定了必須按照條例的規(guī)定給予被拆遷人補償。然而實踐中拆遷人利用其與政府的緊密利益關(guān)系及其強勢的資源和財力優(yōu)勢,人為壓低被拆遷房屋的評估價值,提高所換產(chǎn)權(quán)房屋的評估價格,不給房屋使用人安置補償,侵害當事人正當?shù)暮戏?quán)益。因為拆遷人不給被拆遷人充分的拆遷補償和安置導(dǎo)致了大量的房屋拆遷糾紛。
違法拆遷嚴重侵害了廣大拆遷戶的合法權(quán)利,通過法律的途徑維護受害人的權(quán)益就顯得特別重要,對受害人權(quán)利救濟是社會公平正義使然,沒有救濟的權(quán)利非權(quán)利。然而在廣大拆遷戶維權(quán)的實踐中一個重要的障礙就是:不知道是行政訴訟還是民事訴訟,不知道被告是房屋拆遷管理機構(gòu)還是拆遷人,不知道是要求國家賠償還是民事賠償?;趪庠诜课?a href='http://www.olincollection.com/' target='_blank'>拆遷賠償和我國現(xiàn)實情況,筆者將拆遷戶維權(quán)的路徑分為兩個方面:
第一, 房屋拆遷管理行政機關(guān)職能錯位和違反法定程序拆遷的救濟。
這類違法拆遷大多是由于行政機關(guān)的違法行政行為所致,拆遷人是以行政機關(guān)的行政裁決為依據(jù)所實施的拆遷行為。這種情況本質(zhì)上是行政機關(guān)和拆遷人共同侵權(quán),基于行政先于民事的原則,因此在維權(quán)時,較好的途徑是提起行政訴訟要求撤銷行政機關(guān)的違法行政行為,同時對造成的損害要求國家賠償(具體是指行政賠償)。
第二, 沒有給予合理補償?shù)倪`法拆遷的救濟。
沒有給與合理補償?shù)倪`法拆遷是指拆遷人沒有和被拆遷人在拆遷補償達成一致意見下實施的拆遷行為。這種違法拆遷行為本質(zhì)上是民事侵權(quán)行為,這和民事普通侵權(quán)沒有多大的差別,因此,面對這種侵權(quán)行為,拆遷戶可以通過民事程序就可以維護其合法的權(quán)益。拆遷戶和拆遷人之間可以協(xié)商調(diào)解也可以通過仲裁和民事訴訟程序解決。
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