新華社記者任衛(wèi)東 孔祥鑫

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--近年來，北京市棚戶區(qū)改造力度不斷加大，改造范圍逐漸擴(kuò)大。如今，北京市棚戶區(qū)改造共包括城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，中心城區(qū)平房院落修繕，老舊小區(qū)綜合整治，城中村、邊角地整治和城鄉(xiāng)接合部改造等五個(gè)方面。在新的形勢(shì)下，棚戶區(qū)改造不僅是關(guān)系百姓切身利益的民生工程，還肩負(fù)著改善環(huán)境、構(gòu)建安全、促進(jìn)發(fā)展等新使命。為此，北京將不斷加大政策創(chuàng)新力度，重點(diǎn)從五個(gè)方面著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

——棚戶區(qū)改造范圍擴(kuò)容 500余個(gè)項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)

“住房是民生之要，關(guān)系著百姓的基本生活。”北京市委常委、副市長(zhǎng)陳剛說，“我們要以棚戶區(qū)改造為抓手，幫助群眾解危解困、改善居住生活條件，努力順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待。”

自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，北京先后采取危舊房改造、城中村環(huán)境整治等方式累計(jì)改善了30余萬戶居民住房條件。近幾年，隨著范圍的擴(kuò)大，棚戶區(qū)改造也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

在城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中，從2009年起北京先后啟動(dòng)了“三區(qū)三片”和“新增五片”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，共涉及居民7萬戶，目前已籌集安置房7.3萬套，搬遷居民4.3萬戶。如今，中心城區(qū)平房院落修繕，老舊小區(qū)綜合整治，城中村、邊角地整治和城鄉(xiāng)接合部改造等4類項(xiàng)目新納入棚戶區(qū)改造范圍，各項(xiàng)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

據(jù)了解，2008年至2009年，中心城區(qū)累計(jì)修繕房屋5.2萬間，改善了4.3萬戶居民住房條件；2012年啟動(dòng)的老舊小區(qū)綜合整治計(jì)劃用4年時(shí)間整治1582個(gè)老舊小區(qū)；2005年以來相繼開展的城中村、邊角地整治和重要交通干道兩側(cè)遺留項(xiàng)目整治工作共涉及357個(gè)項(xiàng)目；2010年啟動(dòng)的城鄉(xiāng)接合部工程將改善50個(gè)重點(diǎn)村的面貌……

北京市住房保障辦公室副主任葉向忠介紹，今年上半年，北京又梳理了527個(gè)中心城區(qū)棚戶區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃用5年時(shí)間實(shí)施改造，將惠及居民23萬戶，其中今年將重點(diǎn)建設(shè)涉及5萬戶家庭的約90個(gè)項(xiàng)目。

——新形勢(shì)下肩負(fù)新使命

在北京市上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，陳剛表示:“當(dāng)前，首都正處于實(shí)施'十二五’規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，棚戶區(qū)改造被賦予了新使命。我們要堅(jiān)定信心，迎難而上。”

在北京啟動(dòng)的新一輪棚戶區(qū)改造工作中，棚戶區(qū)改造除了是一項(xiàng)重大的民生工程外，還肩負(fù)著改善環(huán)境、構(gòu)建安全、促進(jìn)發(fā)展等新使命。

在北京市門頭溝區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目——石門營(yíng)新區(qū)，今年65歲的張清源夫婦從半山腰的一座低矮平房中搬進(jìn)了一套80多平方米的三居室。老張說:“起初的拆遷補(bǔ)償政策有些低。拆遷居民大多不太同意，經(jīng)過與政府的協(xié)調(diào)溝通，第二套方案讓大家都感到滿意，我們一家就多獲得了相當(dāng)于20多萬元的補(bǔ)償。”

老張及鄰里的切身經(jīng)歷體現(xiàn)出北京進(jìn)行棚戶區(qū)改造對(duì)拆遷居民實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”的鄭重承諾:每個(gè)改造片區(qū)居民同意率達(dá)到90%以上，工作才能啟動(dòng)；簽訂補(bǔ)償協(xié)議的居民達(dá)到90%以上，協(xié)議才能生效。

據(jù)了解，棚戶區(qū)環(huán)境臟亂，數(shù)十萬戶居民采暖都是以燃煤為主，對(duì)大氣造成污染，也是PM2.5的重要來源。實(shí)施棚戶區(qū)改造不僅改善了居民的住房條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將解決燃煤對(duì)環(huán)境影響的問題。

在構(gòu)建安全方面，北京通過棚戶區(qū)改造，在拆除違法建設(shè)、完善市政設(shè)施的同時(shí)，還同步推進(jìn)城市精細(xì)化管理，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理，把棚戶區(qū)改造成為設(shè)施完備、功能齊全、安全和諧的城市新社區(qū)。

北京新一輪棚戶區(qū)改造面積大、涉及戶數(shù)多，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義不言而喻。北京新確定的500余個(gè)改造項(xiàng)目計(jì)劃投入5000多億元，將帶動(dòng)建筑、建材等40多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

“城鄉(xiāng)接合部、國(guó)有工礦區(qū)的棚戶區(qū)改造也將加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”門頭溝區(qū)采空棚戶區(qū)改造建設(shè)中心黨組書記杜桂斌表示，“該地區(qū)在建住房約2.3萬套，今年又新開工安置房1.5萬套左右。門頭溝大規(guī)模的棚戶區(qū)改造對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不小。”

——加大政策創(chuàng)新力度 重點(diǎn)從五個(gè)方面著力

做好棚戶區(qū)改造工作，政策創(chuàng)新是關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，在資金支持、土地供應(yīng)、安置補(bǔ)償?shù)确矫娉雠_(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。北京市為進(jìn)一步抓好落實(shí)，由住建、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門起草了從項(xiàng)目立項(xiàng)到后期管理補(bǔ)償?shù)?個(gè)方面的文件，涵蓋了棚戶區(qū)改造的方方面面。

“關(guān)于下一步的工作，主要是解決好錢從哪里來、人往哪里去、舊房如何拆、項(xiàng)目如何批、工作如何抓等五個(gè)方面的問題。”陳剛用通俗易懂的語言點(diǎn)出了北京棚戶區(qū)改造的工作方向。

棚戶區(qū)改造資金投入大，回收慢，錢從哪里來?陳剛表示，一方面需要市及區(qū)縣政府加大資金投入力度，尤其是要給予國(guó)有實(shí)施主體注入充足的資本金，確保項(xiàng)目正常啟動(dòng)；另一方面要落實(shí)好中央稅費(fèi)減免和貸款貼息優(yōu)惠政策。

“根據(jù)市里的精神，棚戶區(qū)改造要充分考慮被安置居民的工作、生活和情感需要，盡量實(shí)現(xiàn)就地安置。”葉向忠說，“人口過于稠密，需要實(shí)行異地安置的，應(yīng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、出行等需要，要將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源同步輸出。”

對(duì)于舊房如何拆，北京將統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止漫天要價(jià)；同時(shí)在執(zhí)行好兩個(gè)“90%”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法征收，對(duì)于少數(shù)滯留戶、釘子戶將依法執(zhí)行，不因?yàn)樯贁?shù)人影響棚戶區(qū)的改造進(jìn)程。

為進(jìn)一步提高效率，簡(jiǎn)化審批流程，北京棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行“集中聯(lián)審、納入綠通；精簡(jiǎn)下放、加快審批”的方式。前者是指:由北京市重大項(xiàng)目辦牽頭會(huì)同多部門對(duì)棚戶區(qū)項(xiàng)目實(shí)行集中聯(lián)合審查，通過的項(xiàng)目納入綠色審批通道；后者包括:文保區(qū)風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目，城中村、邊角地項(xiàng)目的立項(xiàng)審批由項(xiàng)目所在區(qū)投資主管部門辦理；以區(qū)縣政府確定的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，原則上由區(qū)縣規(guī)劃分局辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

“棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，牽扯面廣，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。”陳剛介紹，北京市已經(jīng)成立了全市棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部，東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)和石景山等城六區(qū)也分別成立了指揮部，各個(gè)項(xiàng)目也分別落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。