城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是一件大事，也是一件急事、難事。為推進我市棚改工作，根據(jù)市委主要領導指示，市委政研室近期進行了專題調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、棚改勢在必行

城市和國有工礦棚戶區(qū)是指國有土地上簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋建成年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋、安全隱患突出的居住區(qū)域。集中成片棚戶區(qū)是指集中居住50戶以上的居住區(qū)域。其中，城市棚戶區(qū)為城市規(guī)劃內的棚戶區(qū)。國有工礦棚戶區(qū)為城市規(guī)劃外的獨立工礦棚戶區(qū)。

（一）基本情況。根據(jù)摸底統(tǒng)計，我市棚戶區(qū)總面積約139.9萬平方米，總戶數(shù)32312戶。其中，城市棚戶區(qū)111.13萬平方米（包括規(guī)劃內工礦棚戶區(qū)67.3萬平方米、居民成片棚戶區(qū)12.6萬平方米、零星危舊房31.2萬平方米），國有工礦棚戶區(qū)28.8萬平方米。在城市棚戶區(qū)中，按城區(qū)分，珠暉區(qū)69.8萬平方米、占城市棚戶區(qū)面積的62.9%，石鼓區(qū)19.7萬平方米、占17.7%，雁峰區(qū)15.5萬平方米、占14.0%，蒸湘區(qū)6.2萬平方米、占5.6%。按居民收入分，低于城鎮(zhèn)人均可支配收入40%以下的家庭（低收入家庭）11910戶、占總戶數(shù)的49.9%。按房屋結構分，磚混結構48%，磚木結構42%，木板房和簡易工棚10%。按區(qū)域地段分，城市棚戶區(qū)主要包括：衡州大道棚戶區(qū)、商業(yè)步行街建設工程棚戶區(qū)、五一路建設工程棚戶區(qū)、湘桂復線建設工程棚戶區(qū)、蒸陽路延伸建設工程棚戶區(qū)、黃茶嶺正街及東升街棚戶區(qū)、合江新村棚戶區(qū)、癩子石地段棚戶區(qū)、衡托公司棚戶區(qū)、二七二棚戶區(qū)、紡織新村棚戶區(qū)等9處。國有工礦棚戶區(qū)主要包括：常寧水口山棚戶區(qū)、衡陽縣界牌瓷廠棚戶區(qū)、祁東縣白地市水泥廠棚戶區(qū)、耒陽湘南監(jiān)獄棚戶區(qū)等15處。（見下表）

表一：城市棚戶區(qū)改造摸底情況統(tǒng)計表

表二：城市規(guī)劃外國有工礦棚戶區(qū)改造摸底情況統(tǒng)計表

（二）成因分析。我市棚戶區(qū)規(guī)模較大，成因復雜，歸納起來主要有三種類型：一是自然聚居型。我市地處水陸交通要道，歷來就是湘南重鎮(zhèn)。長期以來，在城市的角落或邊緣地區(qū)，匯聚著一批從事簡單商業(yè)、手工業(yè)和重體力勞動者，他們經濟收入低、社會地位低，自行搭建簡易房屋居住，久而久之形成棚戶區(qū)。如珠暉區(qū)粵漢碼頭、癩子石、板子廠、晏家坪地段，雁峰區(qū)珠江橋銀樓三角區(qū)，蒸湘區(qū)蒸湘街道太平一社區(qū)防疫站周邊基本屬于這種類型。二是城市擴張型。隨著城市化步伐的加快，一些城郊村民轉為市民，但居住房屋并沒有得到較大改善，加之房屋系村民自建，建筑質量和建筑標準本來就不高，歷經歲月早就破爛不堪，有的還存在亂搭亂建現(xiàn)象，與周邊高樓大廈形成強烈反差，成為典型的“城中村”。蒸湘區(qū)紅湖社區(qū)易賴西街、學院路社區(qū)王大屋基本屬于這種類型。三是企業(yè)家屬區(qū)型。我市國有企業(yè)在五十年代至七十年代，陸續(xù)建設了一批家屬宿舍分配給職工居住，帶有單位福利房性質。隨著國企改制，企業(yè)生存環(huán)境急轉直下，再也無力對這些住房進行維修、翻新、重建，房屋質量和基礎設施經過幾十年后嚴重老化，已經達不到正常居住條件。如二七二社區(qū)、紡織新村、聯(lián)盟山社區(qū)（衡拖公司）、珠暉區(qū)苗圃街道老鐵道職工宿舍區(qū)、合江新村等。

（三）主要特點。 從調研的情況來看，我市棚戶區(qū)分布范圍廣，建筑質量差，社會管理弱，改造難度大。突出表現(xiàn)為“四個差”：

一是房屋質量差。現(xiàn)有棚戶區(qū)多建于上個世紀60-70年代，最早的建于40年代，面積窄小，年久失修，通風不暢，采光不足，基礎下沉，墻體開裂，許多是磚木結構、木板結構，甚至還存在黃土夯筑的房屋。比如，珠暉區(qū)二七二社區(qū)D級危房面積達9萬平方米，甚至有些職工居住在由豬圈改造的簡易房屋內；癩子石地段棚戶區(qū)多建于上個世紀40-60年代，多為木板、土木、磚木結構，C級、D級危房較多。

二是居住功能差。棚戶區(qū)大多缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，照明、排污、環(huán)衛(wèi)、消防設施老化落后，一般沒有單獨的廚房和廁所。多數(shù)棚戶區(qū)地勢低，排水不暢，一到雨季便成澇洼區(qū)域；雨天污水橫流，暑天蚊蠅肆虐，冬天積雪成堆。雁峰區(qū)聯(lián)盟山社區(qū)80%沒有獨立衛(wèi)生間，黃茶嶺棚戶區(qū)60%以上沒有獨立衛(wèi)生間、人均居住面積在5平方米以下。

三是家庭條件差。中等以上收入家庭早已通過房改或購買商品房離開了棚戶區(qū)。目前棚戶區(qū)成為低收入弱勢群體的聚集區(qū)，居民普遍無職業(yè)、收入不穩(wěn)定、支付能力低，單純依靠他們自身的收入，是無法改善住房條件的。比如，二七二社區(qū)83.6%的職工家庭人均月收入低于600元，紡織新村80%的居民下崗失業(yè)、50%的家庭靠低保維持生活，石鼓區(qū)五一新村90%、雁峰區(qū)黃茶嶺棚戶區(qū)90%、聯(lián)盟山社區(qū)70%以上是低收入家庭。

四是社會治安差。棚戶區(qū)居民表現(xiàn)為“三多”：老弱病殘多、下崗職工多、租房的無業(yè)游民多。居住人口復雜，生活環(huán)境較差，文化素質較低，基層管理薄弱，法紀觀念淡薄，“兩搶一盜”案件多發(fā)，計劃外生育人員較多。這些居民在就業(yè)、收入、住房、生活習慣和思維方式與周圍形成較大反差，極容易導致其道德觀、價值觀發(fā)生扭曲，形成逆反心理和不良情緒，若疏于引導和管理，將成為社會穩(wěn)定的一大隱患。

（四）前段棚改工作。我市一直高度重視保障性住房建設，特別是2008年以來，結合舊城改造、重點工程建設、直管公房危房改造、廉租房及經濟適用房建設，做了大量工作，已經改造了部分棚戶區(qū)。一是政府部門主導改造。通過貨幣安置、廉租房、經濟適用房、拆遷安置房和商品房等實物安置形式，結合重點工程建設，市本級共改造8500多戶、30萬平方米，規(guī)劃外工礦棚戶區(qū)改造1000余戶。二是棚戶區(qū)居民自發(fā)改造。主要是城市規(guī)劃區(qū)內的工礦企業(yè)引進開發(fā)商投資，改造產權明晰、地段較好、較具商業(yè)價值的棚戶區(qū)，象粵漢街道改造安居里社區(qū)600戶、5500平方米，南方化工廠引進生源百貨改造200多戶。全市自發(fā)改造完成的棚戶區(qū)有4000多戶、20萬平方米。三是摸清底數(shù)、啟動部分項目前期工作。前期基礎工作扎實推進，今年調查摸底工作基本完成；目前有5個項目已經辦理建設工程規(guī)劃手續(xù)：七一O華聯(lián)社區(qū)廉租房項目、二七二廉租房項目、車江銅礦廉租房項目、雁峰區(qū)衡州大道建設工程棚戶區(qū)改造項目和黃茶嶺正街棚戶區(qū)改造項目；2個項目已經辦理用地審批和方案審批：商業(yè)步行街建設工程棚戶區(qū)改造項目、蒸陽南路延伸建設工程棚戶區(qū)改造項目。

二、棚改正逢其時

近年來，我市經濟社會發(fā)展持續(xù)向好，新型城市化步伐加快推進，保障性住房政策體系不斷完善，棚戶區(qū)居民改造愿望強烈，各種利好因素多重疊加，為棚改工作提供了有利契機。

一是政策引擎好。各級政府支持和棚戶區(qū)改造的政策，是棚改工作較大的驅動力。在中央層面上，國務院2007年下發(fā)了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，2009年住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委等五部門下發(fā)《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》，2011年中央經濟工作會議明確提出了“加快棚戶區(qū)和農村危房改造”的任務。在省級層面上， 2010年9月，出臺了《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》。12月22日，周強書記在視察衡陽時強調“要加大棚戶區(qū)改造力度”。在市級層面上，2008年以來，我市每年都要集中精力辦幾件民生實事，從背街小巷、四場一廁、公園免費到六進社區(qū)等，切實提高了老百姓的幸福指數(shù)。2011年，大規(guī)模啟動棚戶區(qū)改造正逢其時。

二是發(fā)展推力大。經濟社會的快速發(fā)展是棚改工作最現(xiàn)實的驅動。近年來，我市經濟社會發(fā)展步入快車道，經濟總體實力躋身全省第一方陣，城市規(guī)模進入特大城市行列，現(xiàn)代化水平不斷提升，人民的自信心、自豪感得到加強。但是棚戶區(qū)的存在，與我市經濟社會發(fā)展高歌猛進的現(xiàn)狀、與建設現(xiàn)代化宜居城市的定位、與人民群眾的期望極不相稱，出于提升城市品位、改變城市面貌、完善城市功能的需要，出于改善老百姓生活條件、讓老百姓享受改革開放成果的需要，必須加快對城市棚戶區(qū)進行集中改造。

三是群眾愿望強。棚戶區(qū)居民要求改造的強烈愿望是棚改工作最直接的驅動。從我們調研走訪的群眾了解到，98%以上的棚戶區(qū)居民是非常希望得到改造的，而且希望越快越好。二七二社區(qū)原企業(yè)在建廠初期，在上世紀六十年代初以較短的時間于劃定的職工居住區(qū)域內興建了近200排磚木結構的棚戶平房，用于安置從全國各地抽調來的干部、工程技術人員和工人。這些棚戶平房現(xiàn)在早已屬于危房，但至今仍然居住著中國核工業(yè)事業(yè)發(fā)展建設的第一代創(chuàng)業(yè)者，他們改造居住條件的心情十分迫切。石鼓區(qū)香庵山現(xiàn)有居民231戶、486人，房屋面積2225平方米，大部分承重梁偏移、開裂，居民改造要求也十分強烈。

四是市場氛圍濃。市場作用是棚改工作最有力的推手。我市房地產業(yè)經過二十多年的發(fā)展，市場機制較為完善，市場運作氛圍濃厚。不少開發(fā)商早就瞄上了棚改工程，或與各城區(qū)密切接觸商談，或持幣觀望等待政策靴子落地。特別是省里《實施意見》明確了“可以采取市場運作方式組織建設”，給有志改造的開發(fā)商吃下了一顆定心丸。我市部分棚戶區(qū)地理位置較好，交通方便，附近配套生活設施齊全，商業(yè)開發(fā)價值較大，加之棚改項目可以享受省級重點項目的優(yōu)惠政策，在融資、土地、稅收、規(guī)費、審批等方面都可以享受較大的優(yōu)惠，社會資金高漲的積極性將有力地推動棚改工作。

三、棚改起步維艱

棚改工作牽涉面廣，政策性強，面臨諸多困難和問題。

（一）資金籌措難。資金缺口大是棚戶區(qū)改造面臨的較大問題。一是居民籌資難。棚戶區(qū)建筑密度大，大房接小房，小房再接窩棚，多數(shù)家庭幾代人生活在一起。“屋里小半間，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺肩挨肩”是其真實寫照。國家強制標準規(guī)定的住宅設計最低套型建筑面積為40平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積小康標準為13平方米。而按目前棚戶區(qū)改造建設的標準，最低套型應在50平方米以上。我市棚戶區(qū)許多家庭原有面積只有約20平方米，要住上50平方米，至少得籌集30平方米約3萬元的建安資金，對于低收入棚戶區(qū)居民來說，無疑有些困難。二是企業(yè)籌資難。列入棚戶區(qū)改造的國有企業(yè)大都破產、停產，處于資不抵債狀態(tài)，有的甚至一窮二白，很難拿出資金投入改造。比如，港務處在改制時把職工宿舍用地連同廠房一起賣掉了，卻沒有預留職工住房安置費用；衡陽拖拉機廠從90年代開始就被市政府列為特困企業(yè)，企業(yè)連職工生活費、三金都無法保障，廠內有22棟838戶急需改造，根本拿不出一分錢。三是社會籌資難。部分城市棚戶區(qū)尤其是零星危舊房處于城市的“死角”，在城市商業(yè)和住宅地塊的夾縫中棲身，容積率相當高，相對空間狹小，拆建比例較低，建設規(guī)模有限，房地產開發(fā)利潤空間不大，社會資金參與改造興趣不大、積極性不高。

（二）拆遷安置難。拆遷安置是棚戶區(qū)改造面臨的最棘手問題。棚戶區(qū)千差萬別，大家都迫切希望改造，然而一旦面臨拆遷安置，各自的心態(tài)和出發(fā)點又有很大不同。一是拆遷標準不一致。有的棚戶區(qū)位于城市較為繁華地段，居民對拆遷補償期望值很高。據(jù)調查了解，在過去改造過程中，部分開發(fā)商為了加快進程，圖省事，肆意抬高拆遷標準，擾亂了拆遷市場。珠暉區(qū)曾經達到了一賠一點八，雁峰區(qū)也出現(xiàn)過一賠二甚至一賠三的現(xiàn)象。這樣，無形之中助長了部分居民“水漲船高”、“看樣學樣”的心態(tài)，如果不統(tǒng)一標準，勢必引發(fā)矛盾糾紛和扯皮現(xiàn)象。二是“三無”建筑賠償不好辦。在“城中村”和一些工棚區(qū)內，亂搭亂建現(xiàn)象非常普遍，無房產證、無國土使用證、無規(guī)劃許可證的臨時建筑隨處可見。這些臨時建筑都是當?shù)鼐用竦?ldquo;命根子”，有的因為房屋面積小而擴建，改善了一家十幾號人的居住條件；有的因為臨街搭建簡易門面出租，養(yǎng)活了一家人，改善了生活條件。在蒸湘區(qū)易賴街、大元頭兩個片區(qū)，這種事實房屋、事實門面最為集中，存在年限也最為久遠，大多在十年二十年以上。棚改拆遷，這類房屋非拆不可，但是如果真來賠償，卻又缺乏充足的法律依據(jù)和政策規(guī)定，導致拆遷工作人員陷入“兩難”境地。三是異地安置不樂觀。在珠暉區(qū)，有近30萬平方米、占全區(qū)改造總任務43%的棚戶區(qū)屬于城市發(fā)展的“邊角余料”，這類棚戶區(qū)基本上屬于拆了就不能再建的范疇，規(guī)劃上、消防上都不允許新的建筑物拔地而起。但由于是市中心，當?shù)鼐用駥Σ疬w補償?shù)钠谕迪喈敻?，大多要求原地安置，待價而沽的心態(tài)明顯，要求他們異地安置無異于“火中取粟”。蒸湘區(qū)南華大學北門吉祥社區(qū)有一條巷子，道路一側由于開發(fā)商的開發(fā)已經改造完畢，另外一側破破爛爛，不堪入目，四面被新建的高層樓房包圍，根據(jù)規(guī)劃部門要求也不能再建。偏偏這些居民抱殘守缺思想嚴重，“故土”情結難以割舍，如果提出讓他們異地安置，也是一件非常不容易的事情。四是少數(shù)居民認識不統(tǒng)一。少數(shù)居民在拆遷認識上還有抵觸情緒，有的人是經濟困難無力再購新房不愿拆遷，有的是依賴中心區(qū)的就業(yè)和生活條件不愿拆遷，也有一些長期租用廉價公房的既得利益者，占著公房堅決不退，還有少數(shù)住戶以不愿改造為由或提出過高的附加條件，這些都給拆遷安置工作增加了難度。

（三）政策落實難。目前，在出臺的國、省棚改政策中，規(guī)定享有的優(yōu)惠政策主要有三項：規(guī)費全免，土地劃撥，每戶省補一萬元。而實際情況是，在我市過往的保障性住房建設和棚改工程中，只有城市基礎設施配套費實行了全免，其它費用有的減半，有的沒有一分錢減免。一些職能部門利益至上，以保人頭、保運轉為借口，不同意減免或只是象征性減免一點，或是以種種理由無限期拖延，導致保障性住房和棚改工程相關手續(xù)資料難以及時審批上報。另外，省補資金也一時難以全部到位，2010年省政府給衡陽下達的棚改任務是9000戶，省補總額要達到9000萬元，而實際下?lián)苤挥?42萬元，戶平僅820多元。

（四）組織協(xié)調難。棚改項目辦理一套完整的手續(xù)，涉及立項申報、國土供應、建設工程審批和招投標、規(guī)劃報建、環(huán)保評估、拆遷安置等各個環(huán)節(jié)，牽涉的部門包括發(fā)改、國土、建設、規(guī)劃、環(huán)保、房產、物價、審計、財政、金融、國資、民政、城管、文化、教育、公安、工商、稅務等20多個部門。經歷的環(huán)節(jié)多、部門多，要辦的手續(xù)多，如果組織協(xié)調不夠，政令不暢，往往一個環(huán)節(jié)的延誤就會影響全部手續(xù)的審批進度和整體工程的建設進度。

四、棚改考量能力

棚改是一盞燈，照亮普通老百姓的生活；棚改是一面鏡，演繹社會文明、城市進步的軌跡；棚改是一把尺，考量各級黨委政府的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。從我市實際出發(fā)，建議用三年時間，基本完成棚改工作任務。具體分解為：2011年，全面啟動棚戶區(qū)改造工作，完成三分之一以上集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造；到2012年，基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造；到2013年，基本完成城市和國有工礦非成片棚戶區(qū)和零星危舊房改造，使棚戶區(qū)居民的居住生活條件得到明顯改善。

（一）優(yōu)惠政策要到位。優(yōu)惠政策能否到位事關棚改工作成敗。要把國、省有關優(yōu)惠政策落實到位，當務之急是要制訂出臺我市棚改工作的實施細則，把各項優(yōu)惠措施細化、硬化，結合衡陽實際提高相關政策措施的可操作性。一要落實規(guī)費全免政策。對涉及地方收入和部門利益的收費項目，要本著“一切為棚改讓路”的原則，不折不扣予以免除。建議學習外地成功經驗，專門開辟棚改項目“綠色通道”，有關職能部門全部聚集辦公，一條龍服務，一站式審批，清一色免單，為棚改大開綠燈和方便之門。對國補和省補專項資金，要組織專班，及時跟進，確保資金入衡入戶。二要落實土地劃撥政策。對政府實施的棚改工程，要十分明確土地一律采用行政劃撥的方式，免收土地出讓金。國土部門要千方百計保證棚改項目土地供給，做到主動服務、靈活調劑、動態(tài)平衡。對社會資金參與開發(fā)的棚改項目，要秉承“降低成本，減少難度”的思路，改招拍掛為定向摘牌，確保開發(fā)商如期如愿獲得有關地塊，所產生的土地收益要作為專項資金，用于棚戶區(qū)改造的統(tǒng)籌調劑和基礎設施配套建設。三要確定拆遷補償標準。針對當前混亂的拆遷市場和老百姓眾口難調的心態(tài)，要采取快刀斬亂麻的工作方式，明確棚改工程系省市重點工程，拆遷安置采取“就地安置為主、鄰近安置為輔”的辦法，補償標準執(zhí)行“拆一賠一”，補償方式以實物補償和貨幣補償相結合的方式，由拆遷戶自主選擇。實物補償執(zhí)行“原物補償”原則，是住房補償住房，是門面補償門面。對于業(yè)已存在、時間較長的“事實門面”、“事實房屋”，建議市政府出臺相關補償細則，甄別年限，摸清面積，確定補償標準。四要設立棚戶區(qū)改造啟動資金。萬事開頭難，難事開頭更難。棚改工作需要大量人力物力財力，東北等地的成功做法是，設立改造啟動資金，用于前期組織摸底、調劑各具體項目拆遷賠償資金缺口、補充政府實施的有關項目建設資金。我市財政收入近幾年快速增長，民生投入持續(xù)加大，建議設立改造啟動資金，保障棚改工作開好頭、起好步。

（二）運作模式要多元。要通過多元運作，有效破解資金瓶頸，扎扎實實把棚改工作落到實處。一是市場運作模式。這是一種最普遍的形式。遼寧省一些地市積極引進社會資金，鼓勵社會資金完成棚改項目拆、賠、建、分配、服務全套程序，政府依據(jù)當?shù)匚飪r水平和消費能力，給予適當補貼，確保項目盈利能力3%左右。我市現(xiàn)有棚戶區(qū)一些地段較好、商業(yè)開發(fā)價值較大，應該大力鼓勵社會資金進入。針對我市實際情況，建議考慮棚改與開發(fā)相結合的方式，即允許開發(fā)商在同一個項目內，在完成棚改賠付面積的同時，允許其再建設開發(fā)一部分商用面積。棚改賠付面積享受有關優(yōu)惠政策，商用開發(fā)面積完全按市場機制辦事，收取全額國土出讓金和其他規(guī)費。二是自主改造模式。主要是一些尚在正常生產經營的企業(yè)，在改造自己企業(yè)棚戶區(qū)時，可以發(fā)動職工集資，建設職工經濟適用房。比如二七二社區(qū)、冶金街道、車江銅礦、七一O華聯(lián)社區(qū)等，都可以采用這種方式。城區(qū)一些居民經濟條件尚可的棚戶區(qū)，也可以由居民自主籌資、自主建設、自主分配、自主辦證，同樣享受土地劃撥、規(guī)費全免的優(yōu)惠政策。三是政府兜底模式。一些毫無開發(fā)價值的棚戶區(qū)，以及零星危舊房，拆了不能再建的棚戶區(qū)，必須由政府兜底予以解決。兜底的方式有多種，較有效的路徑是城建投，由城建投負責拆遷，實行項目打捆，通過政府平臺融資，異地集中組織安置。哈爾濱市是利用城建投完成棚改任務最典型的例子，哈建投作為全市所有棚改工程的唯一業(yè)主，對所有項目大包大攬，集中拆遷，集中安置，集中辦理政策減免手續(xù)，國補和省補資金直接劃撥到哈建投，由哈建投集中調劑使用。當然，在實際操作過程中，三種模式并非涇渭分明，完全可以共融互補，但一定要注重分類對待，因地制宜，成熟一個改造一個。

（三）組織協(xié)調要有力。強有力的組織協(xié)調是棚改成功的基礎。一要加強領導。千難萬難，領導重視、政策到位就不難。要成立由市委市政府領導掛帥的棚改工作領導小組。市級領導實行包片負責，一包到底，改造不完成工作不換人。各城區(qū)和有關職能部門一把手作為領導小組成員，對棚改工作公開承諾，遞交責任狀。二要明確責任。按照省里《實施意見》要求，我市城市棚改責任主體是四個城區(qū)政府，工礦企業(yè)棚改責任主體是工礦企業(yè)，直管公房棚改責任主體是市房產局，市屬集體企業(yè)和企業(yè)改制未移交社會管理的棚改責任主體是各行管辦。三要規(guī)劃先行。堅持合理布局、因地制宜，綜合開發(fā)、配套建設，提前做好棚戶區(qū)改造規(guī)劃，實現(xiàn)減量、增綠、留地、整容，提升城市形象，完善城市功能，優(yōu)化資源配置。四要加大宣傳。堅持正確的輿論導向，全方位、全過程、多角度宣傳棚改的重大意義，宣傳中央、省市優(yōu)惠政策、推進力度和實施效果，宣傳各地棚改工作成功模式，宣傳改造中涌現(xiàn)的典型人物和典型事例，營造全社會理解支持棚改的良好輿論氛圍。五要強化監(jiān)督。通過建立?？顚Ｓ弥贫龋_保棚改資金安全；通過及時公布拆遷安置方案和補償標準，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)拆遷補償安置的公平、公正和透明；通過監(jiān)察、檢察、公安、審計等部門全程介入，確保棚改工程成為陽光工程。