物權(quán)法難抗拆遷法規(guī)
2014-05-19 15:18???作者：拆遷律師???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
提要：在履行了告知、送達(dá)拆遷行政裁決書15天以后，潘蓉仍然沒有搬走，閔行區(qū)政府啟動了對潘蓉的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的程序。王克健說：“那么當(dāng)你拿著《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在沒有經(jīng)過征收的情況，去拆別人《物權(quán)法》保護(hù)的物權(quán)的時候，其實(shí)就是一種侵權(quán)。
消防車為鏟車滅火后，消防車水槍開始噴向業(yè)主潘蓉
強(qiáng)行拆遷開始實(shí)行，拆遷人沖上來，扔石頭然后進(jìn)行謾罵
潘蓉放棄了阻撓強(qiáng)制拆遷的行為，房屋最終被推平了
事件
業(yè)主以燃燒瓶阻止強(qiáng)拆
這是一段驚心動魄的拆遷場面。“你們是哪個法院的?有沒有法院的判決書?如果沒有，就是強(qiáng)占我的土地，侵犯我的財(cái)產(chǎn)。”一名名叫潘蓉的女士站在自家樓頂上，試圖阻止將要發(fā)生在自己家的強(qiáng)拆行動。
潘蓉的家是一幢建筑面積480平米的四層小樓，位于上海市閔行區(qū)，潘蓉和丈夫張其龍都出生在這里。上世紀(jì)90年代，夫婦二人到新西蘭留學(xué)，之后又取得了新西蘭的國籍。2004年夫婦二人回國，把屬于張其龍父親的一所農(nóng)村住宅翻蓋一新，張其龍也開始回到國內(nèi)工作。然而2008年，潘蓉接到一紙虹橋機(jī)場交通樞紐的拆遷裁決，上海機(jī)場集團(tuán)要興建機(jī)場的交通樞紐工程，而潘蓉的這棟小樓正好位于這一工程項(xiàng)目的范圍之內(nèi)，因此潘蓉一家必須在期限之內(nèi)搬離原先的住所，房屋將被拆除。作為房屋被拆遷的補(bǔ)償，潘蓉獲得每平方米761元的房屋重置補(bǔ)貼，以及1480元的土地補(bǔ)償。計(jì)算下來潘蓉的拆遷補(bǔ)償是67.3萬元。
潘蓉所在的閔行區(qū)在住宅市場上，屬于上海市的四類地區(qū)，類似的房屋在市場上的交易價格早已經(jīng)高達(dá)每平米1.5萬多元。潘蓉的住宅僅靠一層二層向外出租，就能獲得每月4000元的租金。因此潘蓉一家商量決定：不認(rèn)可這個評估，也不在拆遷協(xié)議上簽字。
在履行了告知、送達(dá)拆遷行政裁決書15天以后，潘蓉仍然沒有搬走，閔行區(qū)政府啟動了對潘蓉的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的程序。當(dāng)天，閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長高寶金協(xié)同閔行區(qū)政府、公安、消防、城管以及閔行區(qū)房屋土地管理局等各有關(guān)部門組織執(zhí)行強(qiáng)制拆遷。
2008年6月12日8點(diǎn)15分，強(qiáng)行拆遷開始實(shí)行。潘蓉這么描述：“那些人就沖上來了，扔石頭的扔石頭，謾罵的謾罵，第一輛鏟車上來的時候，把我們家一層防盜的鐵門一下子撬開，就沖上來了。”
潘蓉說：“我就拿著話筒，對來拆遷的人說，這是我的合法財(cái)產(chǎn)，如果你拿了法院的判決書，法院判我是違法的，那我就開門讓你們進(jìn)來拆，但是如果你們拿不出來，那就是違法的，我要保護(hù)我自己的財(cái)產(chǎn)的，我要反抗。”[page]
潘蓉說：“那天我們還看了《物權(quán)法》，按照《物權(quán)法》，怎么可能跑到人家家里來把房子拆掉，所以我們就很理直氣壯的。”華漕鎮(zhèn)的高副鎮(zhèn)長說，幾乎每一家被強(qiáng)制拆遷戶，都用這條理由抵制拆遷。而高寶金帶的是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定，拆遷人也就是通常說的拆遷公司如果已經(jīng)履行裁決規(guī)定的義務(wù)，被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，房屋所在地的市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷這一條款進(jìn)行解釋。但是雙方各認(rèn)各的法律，無論如何也沒法達(dá)成一致。
9點(diǎn)，潘蓉家的大門被推土機(jī)鑿開，由于三四層還有一個防盜門，所以拆遷人員到了三層以后沒法上樓，雙方隔著門開始叫喊，地面的人開始向四樓扔石塊。9點(diǎn)15分，挖土機(jī)開始鑿房屋的外墻，樓下的陽臺被機(jī)器手拍斷，部分墻壁開裂并且傾斜。
潘蓉見狀，和她的先生張其龍開始扔擲自制的汽油瓶。事實(shí)上，潘蓉也知道，自己的這一做法已經(jīng)觸犯了《治安管理?xiàng)l例》相關(guān)的條款。對于自己當(dāng)初做出如此瘋狂而且不理性的舉動，潘蓉坦言當(dāng)時自己心里是非常害怕的。
說法
強(qiáng)行拆遷是否侵權(quán)
就像華漕鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長高寶金所說的那樣，幾乎每一家強(qiáng)制拆遷戶都用《物權(quán)法》與拆遷方手里的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對峙。這兩部法律法規(guī)為什么會打起架來呢?
上海市閔行區(qū)交通建設(shè)委員會的主任吳仲權(quán)告訴記者，整個虹橋樞紐工程土地拆遷面積高達(dá)2.5萬畝，涉及到的農(nóng)戶有5000多戶，企業(yè)2100多家。他坦言，在他工作的過程當(dāng)中，拆遷戶特別是強(qiáng)制拆遷戶向他提出最多的問題就是指責(zé)區(qū)政府的強(qiáng)拆侵權(quán)。
上海東方昆侖律師事務(wù)所律師王克健說：“在城市房屋拆遷的過程中，我們會發(fā)現(xiàn)這么一個怪現(xiàn)象，就是各用各的法，各說各的話。”
2007年，王克健所在的律師事務(wù)所20多名律師致信國務(wù)院，提出由于現(xiàn)行的《城市拆遷管理?xiàng)l例》和已經(jīng)頒布實(shí)施的《物權(quán)法》，以及2004年新修訂的《憲法》已經(jīng)產(chǎn)生矛盾，本著下位的行政條例要服從于上位的國家法律的原則，提請國務(wù)院要修訂或者廢止現(xiàn)行的《城市管理?xiàng)l例》。
王律師指出，物權(quán)法第六十六條規(guī)定，私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，物權(quán)法還規(guī)定，國家、集體、私人財(cái)產(chǎn)均依法受到保護(hù)，這三者的財(cái)產(chǎn)同等重要，同樣都受到法律的保護(hù)。
王克健說：“他(房主)手里拿著土地使用權(quán)證，拿著房屋產(chǎn)權(quán)證，他會覺得，在我權(quán)證在手的情況下，就應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)，拆遷許可證難道比房產(chǎn)證的權(quán)利還大?”[page]
那么政府要征收土地應(yīng)該怎樣處理呢?《物權(quán)法》第42條對政府征收公民個人的房屋和不動產(chǎn)采取了例外允許、嚴(yán)格限制的態(tài)度。該條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。王克健說：“要注意的是，這里應(yīng)當(dāng)是征收補(bǔ)償，而不是拆遷補(bǔ)償。因?yàn)楣怖鎸彶檫^之后，它是征收而不是拆遷，征收是所有權(quán)變更的一種方式，我的房子你征收去了屬于你政府的，所有權(quán)變成你政府的，你拆的是你自己的房子，它就不存在強(qiáng)制拆除。”
王律師強(qiáng)調(diào)，依照物權(quán)法的規(guī)定，確實(shí)屬于公共利益的建設(shè)項(xiàng)目，在給予了足額補(bǔ)償之后，政府要將財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更到政府名下才能實(shí)施拆除。2001年以前《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施之初，為保證舊城改造和項(xiàng)目的順利實(shí)施確實(shí)起到了高效的推動作用，但是隨著2004年新修訂的《憲法》和2007年生效的《物權(quán)法》推出，這一條例就與之后實(shí)行的兩部法律產(chǎn)生了矛盾。
王克健說：“那么當(dāng)你拿著《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在沒有經(jīng)過征收的情況，去拆別人《物權(quán)法》保護(hù)的物權(quán)的時候，其實(shí)就是一種侵權(quán)。”
《物權(quán)法》起草人之一的中國社科院民法研究室主任孫憲忠肯定了王律師的說法。
孫憲忠說：“《物權(quán)法》明確指出，征地拆遷首先是政府方面的責(zé)任，因?yàn)橐獮榱艘粋€公共利益去征地和拆遷，征地和拆遷的結(jié)果實(shí)際上是消滅了民法上的另一個合法權(quán)利了，那你這個拆遷人，他是一個公司，他是一個企業(yè)，他哪有權(quán)利去消滅別人的一個權(quán)利?”
在王律師看來，從現(xiàn)象上看是像潘蓉這樣的被拆遷人和拆遷人之間發(fā)生的激烈沖突，實(shí)際上它反映出來的是兩部法律和條例之間的沖突。
揭秘
法律沖突背后的利益之爭
《物權(quán)法》和《城市拆遷管理?xiàng)l例》的矛盾，卻在現(xiàn)實(shí)中演繹成了潘蓉夫婦與拆遷方的對立。兩個人的汽油瓶保衛(wèi)戰(zhàn)最終能讓鏟車停下來么?
潘蓉說，當(dāng)時在三樓的兒子的哭鬧讓她放棄了阻撓強(qiáng)制拆遷的行為，房屋最終被推平了。因?yàn)橛猛稊S汽油瓶等違法手段來抗拒政府拆遷，事后潘蓉的丈夫張其龍被判妨礙公務(wù)罪。
導(dǎo)致潘蓉始終不能和拆遷方達(dá)成協(xié)議的重要原因就是拆遷的賠償過低，那么這樣的補(bǔ)償辦法究竟是如何制訂出來的呢?記者仔細(xì)研究了虹橋樞紐的補(bǔ)償方案，對于賠償方面，該方案使用的是該地區(qū)的土地使用權(quán)基價作為賠償標(biāo)準(zhǔn)，然而建設(shè)部在2004年就曾經(jīng)明文規(guī)定，地方政府使用土地權(quán)基價的做法與《拆遷案管理?xiàng)l例》規(guī)定的以市場評估作為賠償依據(jù)是不相符的。[page]
記者在閔行區(qū)政府和樞紐工程建設(shè)公司簽訂的土地拆遷大包干協(xié)議當(dāng)中看到，建設(shè)公司委托給區(qū)政府的征地款是每畝地130萬元，整個虹橋機(jī)場的拆遷總費(fèi)用高達(dá)148億元。但是政府補(bǔ)貼到農(nóng)民手中的征地款是每畝地38萬元。那么每畝地余下的100萬元費(fèi)用是由政府取得了?對于記者的疑問，吳仲權(quán)認(rèn)為，閔行區(qū)虹橋樞紐這個地塊，是在政府的改擴(kuò)建消息出來以后才大幅提升價格的，因此由之獲得的土地增值價值也不應(yīng)該由群眾取得。
深入了解上海這起拆遷事件，我們發(fā)現(xiàn)圍繞拆遷補(bǔ)償、拆遷程序到底是按什么樣的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行?政府、業(yè)主和法律界人士，各有各的說法。問題的根源也不難理解，就是《城市拆遷管理?xiàng)l例》和《物權(quán)法》、《憲法》修正案13條各有各的說法，當(dāng)事方都認(rèn)為自己理直氣壯。
在《物權(quán)法》出臺的時候，也曾經(jīng)提到過隨著《物權(quán)法》的頒布和實(shí)施，有關(guān)拆遷和征地的條例也會進(jìn)行修訂，但是為什么在之后沒有看到具體的修訂條文呢?
孫憲忠告訴記者，是因工作壓力太大。而對于是什么壓力，孫憲忠表示：“因?yàn)橐恍┑胤秸磳Γ麄冋J(rèn)為原來征地拆遷就是拆遷人和被拆遷人之間進(jìn)行法律上的協(xié)商，而地方政府躲在后面做中介人。但實(shí)際上地方政府躲在后面，把矛盾交給拆遷人和被拆遷人，這個做法從法理上是不妥當(dāng)?shù)模系K就在這里。例如，上海最高一畝地是30萬塊錢，同樣這一塊地，政府給農(nóng)民30萬塊錢，然后土地交給政府，政府再把土地交給企業(yè)，就收100萬，從中賺70萬，叫做第二財(cái)政，就給政府拿去了。”
觀點(diǎn)
警惕地方利益和部門利益綁架法律法規(guī)
在現(xiàn)實(shí)生活中，為什么像潘蓉這樣的業(yè)主拿著《物權(quán)法》卻扛不過《城市拆遷管理?xiàng)l例》，擋不住強(qiáng)制拆遷的車輪?孫憲忠為我們揭開了一個已經(jīng)不是秘密的秘密。在這場法律和法規(guī)之爭的背后，隱藏著一場利益之爭，面對靠土地來增加財(cái)政收入的地方政府，勢單力薄的老百姓拿的《物權(quán)法》實(shí)際上是一個被拆掉引信的手榴彈，沒有任何威力。
幾千年前，孟子就說過：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”這是一個重要的治國思想，國家管理者必須讓百姓擁有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和收入，這樣百姓才會有穩(wěn)定不變的思想，從而社會才能穩(wěn)定，國家才能富強(qiáng)。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)該保護(hù)國家和個人的合法財(cái)產(chǎn)，這不僅需要我們不斷完善法律體系，更需要我們建立一個公平公正、相互配合而不是相互矛盾的立法、司法體制，只有公民財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益得到保障，市場經(jīng)濟(jì)才可能有持續(xù)健康的發(fā)展動力，中國經(jīng)濟(jì)才能有長遠(yuǎn)未來。[page]
據(jù)央視《經(jīng)濟(jì)半小時》
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