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1.征地拆遷行政行為的內涵
本文所述的征地拆遷行政行為是指行政機關在征收集體所有土地過程中對集體所有土地上的房屋進行拆遷、對被拆遷人予以安置，對被拆遷房屋及其附屬物予以補償?shù)男姓袨椤?/span>
有學者根據(jù)土地權屬的不同將拆遷分為征地拆遷和非征地拆遷。行政機關在征地拆遷時，由于征收的土地不屬于國有土地，因此本案不能適用《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定。國有土地上的房屋拆遷，無論是在處在城市規(guī)劃區(qū)內還是處在規(guī)劃區(qū)外，均由《城市房屋拆遷管理條例》等法律法規(guī)調整。本文不對國有土地上的房屋拆遷進行研究。
2.征地拆遷屬于征地的范疇
目前征地拆遷的主要法律淵源是《土地管理法》第四十七條關于“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償”的規(guī)定，和《土地管理法實施條例》第二十六條關于“土地補償費歸農村集體經濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有”的規(guī)定。
土地補償費、青苗補償費的涵義是清楚的。所謂地上附著物補償費，是對被征收土地上的建筑物、構筑物，如房屋、水井、道路、管線等的拆遷和恢復費，以及被征收土地上林木的補償或砍伐費等。
在城市化進程中，需要征收集體所有土地進而對集體所有土地上的房屋進行拆遷。征地拆遷是因土地征收而引起的，征地過程中的房屋拆遷補償安置是征地實施過程中的一個環(huán)節(jié)。這種房屋拆遷補償安置在本質上屬于征地的范疇，在制度設計與內容安排上不能與城市房屋拆遷相提并論。事實上，我國法律已經將征地拆遷列入征地的范疇，征地拆遷時是將房屋作為地上附著物進行處理和補償?shù)摹?/span>
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