山東因沒有告知拆遷戶這些權(quán)力，限期拆除被撤銷？法院糾錯(cuò)拆遷方！
2021-07-29 11:20???作者：拆遷律師???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
摘要：因?yàn)槌绦蛴袉栴}視為沒有告知被拆遷戶行政行為的事實(shí)、理由和依據(jù)及其享有的陳述和申辯權(quán)，因此法院判決行政行為不能成立。故被訴限期拆除決定書程序違法，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
案件事項(xiàng)
申 請(qǐng) 人：梁先生（化名）
被申請(qǐng)人：市綜合行政執(zhí)法局
審理機(jī)關(guān)：山東省威海市中級(jí)人民法院
代理律師：北京創(chuàng)為律師事務(wù)所
復(fù)議請(qǐng)求：申請(qǐng)人梁先生不服一審判決（不服限期拆除決定，請(qǐng)求撤銷）。
部分律師展示（律師團(tuán)隊(duì)合作）
維權(quán)團(tuán)隊(duì)：向天旭
向天旭律師團(tuán)隊(duì)
維權(quán)團(tuán)隊(duì)：伍軍
劉贊柱律師團(tuán)隊(duì)
案情陳述
2006年，梁先生在向村繳納20000元土地補(bǔ)償款后，未取得土地使用權(quán)及未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在該村建設(shè)400余平米的三層磚混樓房。
2006年8月7日，市國(guó)土資源局以梁先生未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在本村村集體土地建住宅為由，對(duì)其作出國(guó)土資源行政處罰決定書，限期梁先生拆除在非法占用的144平方米土地上的建筑物，恢復(fù)原地貌。后國(guó)土部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院經(jīng)審查后認(rèn)為國(guó)土部門在作出該處罰決定的過程中違反法定程序，裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。
2006年8月27日，市城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)為梁先生的上述涉案建筑違反了《城市規(guī)劃法》對(duì)梁先生作出罰款5000元的處罰，梁先生已繳納罰款。
2018年8月市人民政府發(fā)布擬征收土地公告，擬征收村集體土地，市國(guó)土資源局發(fā)布關(guān)于擬征收土地補(bǔ)償安置方案。并對(duì)梁先生涉案房產(chǎn)的補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。
2018年9月市規(guī)劃局向認(rèn)定截止2018年9月25日前，村北梁先生民房未辦理規(guī)劃許可手續(xù)，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》認(rèn)定該建設(shè)屬于不可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。
2019年1月，市綜合行政執(zhí)法局對(duì)梁先生作出罰款5000元的處罰與法律規(guī)定不符，決定撤銷該處罰決定書，返還已繳納的5000元罰款。作出并向梁先生送達(dá)行政處罰告知書，告知梁先生擬責(zé)令其限期自行拆除違法建筑物，并告知其相關(guān)的事實(shí)、理由、法律依據(jù)，以及陳述權(quán)及申辯權(quán)。
同月，市綜合行政執(zhí)法局作出并向梁先生送達(dá)限期拆除決定書，限梁先生自收到?jīng)Q定書之日起三日內(nèi)自行拆除違法建筑物。
梁先生認(rèn)為，市綜合行政執(zhí)法局作出的限期拆除決定書違反法律規(guī)定，侵害梁先生合法權(quán)益，現(xiàn)訴至法院，請(qǐng)求法院予以撤銷。
原審法院圍繞三個(gè)本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)展開：一、適用法律是否正確；二、是否符合法定程序；三、認(rèn)定梁先生違法的事實(shí)是否清楚。
綜上，認(rèn)為市綜合行政執(zhí)法局對(duì)梁先生作出的限期拆除決定書，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律準(zhǔn)確、程序合法，梁先生請(qǐng)求法院撤銷，無事實(shí)及法律依據(jù)。判決：駁回梁先生的訴訟請(qǐng)求。
梁先生不服市人民法院行政判決，提起上訴。
律師觀點(diǎn)
結(jié)合本案來看，律師認(rèn)為：
1、梁先生系村民，在自家宅基地上建房是在2006年，符合法律規(guī)定。上訴人對(duì)所建房屋享有合法所有權(quán)，對(duì)該房屋所占的宅基地享有合法使用權(quán)。
關(guān)于上訴人的房屋建設(shè)時(shí)未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展程度及行政管理的實(shí)際情況，村民在村集體土地上建設(shè)房屋普遍存在著只有部分建設(shè)手續(xù)或者完全缺乏建設(shè)手續(xù)的客觀現(xiàn)實(shí)情況，之所以存在此狀況是由于歷史遺留和政府管理的綜合原因造成的，并非是上訴人不愿意去辦理相關(guān)手續(xù)，上訴人自2006年建房以來一直居住至今，在此期間從未有相關(guān)政府部門通知辦理房屋相關(guān)手續(xù)?，F(xiàn)因國(guó)家進(jìn)行征收，上訴人的房屋被認(rèn)定為違法建筑，此類以拆違代征收的行為，嚴(yán)重違背執(zhí)法目的的正當(dāng)性。
2、被上訴人當(dāng)庭提交的行政處罰決定書撤銷行政處罰決定書與本案沒有關(guān)聯(lián)，超過法定舉證期限且無正當(dāng)事由，不應(yīng)采納，原審法院對(duì)此采納違反行政訴訟的舉證規(guī)則。
3、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》頒布時(shí)間為2012年，涉案房屋建設(shè)于2006年，按照法不溯及既往的原則，不應(yīng)適用該意見對(duì)涉案建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定。
訴訟致勝
經(jīng)調(diào)查審理法院認(rèn)為：
本案中，涉案建筑物位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，被上訴人作為被授權(quán)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定結(jié)合違法事實(shí)的具體情況作出處理決定。
1、根據(jù)程序正當(dāng)原則，行政機(jī)關(guān)在作出影響上訴人權(quán)利義務(wù)的行政行為之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并聽取當(dāng)事人陳述和申辯。
行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政決定之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政行為的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政行為不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
2、行政法律文書的送達(dá)應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第八十六條規(guī)定：“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。”
根據(jù)上述規(guī)定，行政機(jī)關(guān)以法律文書的形式向當(dāng)事人告知給予行政決定的事實(shí)、理由和依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法的規(guī)定送達(dá)該法律文書，以留置送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)的要求受送達(dá)人在場(chǎng)并拒絕接收、留置送達(dá)地點(diǎn)為受送達(dá)人的住所。
本案中，被上訴人在履行了立案審批、詢問調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等法定程序后，作出行政處罰告知書并向上訴人送達(dá)。其送達(dá)回證顯示：送達(dá)方式為留置送達(dá)，但送達(dá)地點(diǎn)并非梁先生的住所，不符合上述留置送達(dá)的要求，故涉案行政處罰告知書并未有效送達(dá)，不能證實(shí)被上訴人向上訴人告知了行政行為的事實(shí)、理由和依據(jù)及其享有的陳述和申辯權(quán)，亦不能證實(shí)被上訴人聽取了上訴人的陳述與申辯，即視為沒有履行告知義務(wù)，行政行為不能成立。故被訴限期拆除決定書程序違法，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
綜上，原審判決錯(cuò)誤，依法應(yīng)予糾正。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷市人民法院行政判決；
二、撤銷市綜合行政執(zhí)法局作出的限期拆除決定書。
一、二審案件受理費(fèi)各50元，由被上訴人市綜合行政執(zhí)法局負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
二審判決書
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