為給省重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地征地，山東省海陽(yáng)市徐家店鎮(zhèn)少數(shù)人，為達(dá)拆遷目的，雇傭社會(huì)閑散人員夜闖民宅，持槍恐嚇、毆打村民，暴力強(qiáng)拆民房。還有一些人借口重點(diǎn)工程，毀壞耕地，挖沙倒賣，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門視而不見(jiàn)。地方政府有關(guān)部門在接到本報(bào)舉報(bào)和書(shū)面材料后，選擇了集體"沉默"。

針對(duì)個(gè)別地方相繼發(fā)生暴力征地事件，2013年5月13日，國(guó)土資源部辦公廳又緊急下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》（下文簡(jiǎn)稱《緊急通知》），要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

中央三令五申嚴(yán)禁非法占地、暴力拆遷，然而，在山東省海陽(yáng)市徐家店鎮(zhèn)，不法人員打著省重點(diǎn)項(xiàng)目的旗號(hào)，不僅非法占用農(nóng)田，私挖濫采，破壞耕地，還多次雇傭涉黑人員對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行恐嚇、毆打，實(shí)施暴力征地、強(qiáng)拆。本報(bào)記者接到村民投訴后，于7月12日，來(lái)到山東省徐家店鎮(zhèn)了解相關(guān)情況。

"暴力毆打、持槍恐嚇"成村民噩夢(mèng)

青煙威榮城際鐵路（以下簡(jiǎn)稱"青榮城鐵"）是山東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全長(zhǎng)為299.18公里，連接青島、煙臺(tái)、威海三個(gè)城市。項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)速250公里，預(yù)留每小時(shí)350公里，大大縮短了三地的通行時(shí)間。青榮城鐵海陽(yáng)段全長(zhǎng)14.31公里，征地的范圍共涉及徐家店鎮(zhèn)壇山村、前槐山村等16個(gè)村莊。該項(xiàng)目已于2010年3月18日正式開(kāi)工，預(yù)計(jì)2014年建成通車。

在徐家店鎮(zhèn)壇山村，記者見(jiàn)到了被強(qiáng)拆村民王某。據(jù)他介紹，因未和政府達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，所以一直沒(méi)有同意拆遷。2013年6月14日晚上9時(shí)50分，四個(gè)年輕人，翻墻入院，破門進(jìn)入其臥室。王某驚恐地問(wèn)："你們?yōu)槭裁匆@么做？"其中一人回答:"為什么，你心里不明白嗎？是徐家店鎮(zhèn)政府讓我們來(lái)的。"說(shuō)完便拳打腳踢并用石頭砸其頭部，直打得王某鮮血直流，昏迷不醒。附近工地的工人聞?dòng)嵹s來(lái)，施暴者見(jiàn)有人來(lái)倉(cāng)皇逃竄。王某家人隨即報(bào)警，警察出警后作了筆錄，并介入案件調(diào)查但案件至今無(wú)果。

在記者采訪王某時(shí)，他擔(dān)憂地說(shuō)："修建青榮城鐵本是惠民工程，可是不知道以后還會(huì)發(fā)生什么事，無(wú)辜被打已成了我們家的噩夢(mèng)。"

暴力毆打、恐嚇村民，在海陽(yáng)市徐家店鎮(zhèn)不是個(gè)案。

徐家店鎮(zhèn)前槐山村姜某告訴記者，在2012年，村民因?qū)φ?a href='http://www.olincollection.com/' target='_blank'>征地補(bǔ)償不滿意，一直找徐家店鎮(zhèn)政府維權(quán)，希望能得到符合相關(guān)規(guī)定的征地補(bǔ)償。同年9月5日晚上10時(shí)左右，姜家突然闖進(jìn)四名人員，拿著兩把長(zhǎng)刀，將其毆打，其中有個(gè)叫大猛（音）的人，手里拿著一把手槍，并頂在姜某頭部威脅稱"如果不同意征地，就弄死你"。隨后，四人又來(lái)到村民李某家進(jìn)行恐嚇和毆打，致李某腹部和額頭被刀刺傷，送往醫(yī)院接受治療。這伙歹徒正在施暴時(shí)，被聞?dòng)嵹s來(lái)的村民圍住制服，村民報(bào)警后，在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，大猛等人攜帶的槍支和長(zhǎng)刀被民警搜出，帶到鎮(zhèn)派出所，后又移送到海陽(yáng)市公安局，但只關(guān)押了三天就被釋放了，此案至今也未給被害人一個(gè)結(jié)果。

國(guó)土部緊急"亮劍" 擋不住暴力強(qiáng)拆

王某告訴記者：2012年4月初，因修建青榮城鐵需要對(duì)徐家店鎮(zhèn)幾個(gè)村子進(jìn)行征地拆遷，此期間政府并沒(méi)有公示過(guò)征地公告，也一直未拿出安置村民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。自己一家人都不在徐家店鎮(zhèn)居住，因此對(duì)有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更是不明白，就沒(méi)有同意簽字拆遷。2012年6月25日零時(shí)30分，一輛大鏟車鏟掉了我家部分房頂，整個(gè)房子后背坡全鏟沒(méi)了。聞?dòng)嵑?，住在海?yáng)市的我和家人當(dāng)天上午就趕回徐家店鎮(zhèn)派出所報(bào)案，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍螅牧苏掌?，做了筆錄，但一直也沒(méi)有結(jié)果。擔(dān)心家里的房屋被偷拆，隨后，我和老伴住進(jìn)了已經(jīng)被毀的老屋。2013年4月份，我家臨時(shí)照明的電線被扯掉。

2013年5月13日，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)了《緊急通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。而就在《緊急通知》剛下發(fā)的一個(gè)多月， 6月18日，因被毆打，還在醫(yī)院接受治療的王某老兩口又聽(tīng)到驚人消息：晚上8時(shí)40分左右，兩輛沒(méi)掛牌子的黑色轎車、一輛面包車和一輛裝載著挖掘機(jī)的大車，以及二十多個(gè)手持棍棒的社會(huì)閑散人員，圍住王家的房屋，用挖掘機(jī)推平了房子。

在醫(yī)院的王家人聞?dòng)嵓泵ο蚣亿s，可等他們到家時(shí)，房子已成為廢墟，家中的東西也全部被埋。王某說(shuō)："打電話報(bào)警多次，警察一直沒(méi)出警，并且接警民警說(shuō)此次拆遷是政府的事情，管不了。我們有報(bào)警的電話錄音為證。"

王某介紹，7月3日，城際鐵路項(xiàng)目部在他家被拆毀的房屋處施工。但是，因房屋被強(qiáng)拆沒(méi)有得到任何說(shuō)法，王家人報(bào)警，徐家店鎮(zhèn)派出所扣留了項(xiàng)目部施工的挖掘機(jī)。

政府部門"打太極" 推卸責(zé)任

7月15日，記者來(lái)到海陽(yáng)市委宣傳部，見(jiàn)到了徐副部長(zhǎng)。記者表示希望看到此次征地拆遷的相關(guān)手續(xù)，并了解一下征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，希望宣傳部能夠協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接受采訪。徐副部長(zhǎng)解釋說(shuō)，該城際鐵路的項(xiàng)目是山東省重點(diǎn)項(xiàng)目，徐家店鎮(zhèn)政府只是協(xié)助拆遷工作，要了解情況，到鐵路建設(shè)部門。

按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條規(guī)定：禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。針對(duì)此次拆遷的主體，記者要求采訪此次負(fù)責(zé)拆遷的政府有關(guān)部門，徐副部長(zhǎng)聯(lián)系了負(fù)責(zé)此次拆遷工作的徐家店鎮(zhèn)副書(shū)記劉建功。

在徐家店鎮(zhèn)政府，劉副書(shū)記告訴記者，青榮城鐵海陽(yáng)段拆遷安置范圍是鐵路沿線左右50米以內(nèi)涉及347戶村民，2012年徐家店鎮(zhèn)安置了127戶。因?yàn)樵擁?xiàng)目是山東省重點(diǎn)項(xiàng)目，所以徐家店鎮(zhèn)的村民都是很認(rèn)可的，樂(lè)意配合拆遷。而具體的拆遷工作是青榮城鐵項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)的，徐家店鎮(zhèn)政府只是協(xié)助拆遷工作。拆遷的相關(guān)手續(xù)和拆遷公告都有，但是都在城際鐵路項(xiàng)目指揮部，鎮(zhèn)政府沒(méi)有相關(guān)文件，如果想了解相關(guān)手續(xù)，去海陽(yáng)市交通局城際鐵路項(xiàng)目指揮部。

關(guān)于徐家店鎮(zhèn)王某家被強(qiáng)拆一事，劉副書(shū)記告訴記者：這件事情政府是知道的，但不是政府行為。當(dāng)記者提出村民有相關(guān)的證據(jù)，證明是政府行為時(shí)，劉副書(shū)記并未作出解釋。

隨后，劉副書(shū)記讓鎮(zhèn)政府工作人員拿來(lái)了一份與被拆遷村民簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)。記者在協(xié)議書(shū)上看到，該村民的拆遷補(bǔ)償形式是貨幣補(bǔ)償，協(xié)議書(shū)上蓋有青煙威榮城際鐵路項(xiàng)目指揮部的章。

記者問(wèn)該協(xié)議書(shū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么？劉副書(shū)記稱是按照評(píng)估公司的評(píng)估報(bào)告作出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，手續(xù)都在城際鐵路項(xiàng)目指揮部里。

當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，鎮(zhèn)政府誘騙村民在補(bǔ)償協(xié)議書(shū)簽字，并以要帶回去蓋章為由，收走了補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，至今村民手里沒(méi)有征地拆遷的協(xié)議。

在海陽(yáng)市交通局，一位交通局工作人員介紹，青榮城鐵建設(shè)項(xiàng)目，交通局只是配合相關(guān)部門，協(xié)助拆遷工作，具體的拆遷工作還是由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。

村民補(bǔ)償不到位 補(bǔ)償款去向成謎

在采訪中，當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者：從2012年以來(lái)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府已經(jīng)先后兩次征用村民耕地，2013年7月12日左右，政府又開(kāi)始丈量土地，準(zhǔn)備開(kāi)始第三次征地。前兩次已征用了壇山村、槐山村等幾個(gè)村的幾百畝耕地。

談及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，村民們顯得很無(wú)奈，一位姓孫的村民介紹：按照煙臺(tái)市征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，徐家店鎮(zhèn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是32000元一畝。但開(kāi)始征地的時(shí)候，政府是按每畝每年補(bǔ)償800元，補(bǔ)償期限為40年，共計(jì)補(bǔ)償32000元。大多數(shù)村民不同意，集體找到鎮(zhèn)政府，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又從每畝地一次性補(bǔ)償8000元，加到12000元。

隨后，徐家店鎮(zhèn)政府強(qiáng)行將征地款和青苗補(bǔ)償款打到村民稱的"收麥卡"（一卡通）賬號(hào)里，隨即動(dòng)用鏟車鏟掉了耕地里即將成熟的玉米等農(nóng)作物，強(qiáng)行征用了耕地。

按照煙臺(tái)市征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，徐家店鎮(zhèn)征用土地每畝補(bǔ)償為32000元。但實(shí)際到村民手里只有12000元，村民普遍認(rèn)為鎮(zhèn)政府每畝地截留了征地補(bǔ)償款20000元。對(duì)此，劉副書(shū)記介紹，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，剩下的20000元都打到村里的賬戶上，作為村里以后公益事業(yè)建設(shè)的儲(chǔ)備資金。對(duì)于一共征用了多少畝耕地？劉副書(shū)記稱，征地工作是前人大主任負(fù)責(zé)的，具體多少畝，不是很清楚。

根據(jù)山東省政府2011年1月1號(hào)下發(fā)的《山東省土地征收管理辦法》（省政府令第226號(hào)）第二十二條規(guī)定，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%應(yīng)支付給土地承包戶，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于興辦公益事業(yè)或進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。顯然，徐家店鎮(zhèn)發(fā)放到村民手里的征地補(bǔ)償款并不符合相關(guān)規(guī)定。

私挖濫采毀壞耕地 政府監(jiān)管缺失

在青榮城鐵徐家店段的施工現(xiàn)場(chǎng)，記者看見(jiàn)，在橋墩以南是被征用的耕地，最遠(yuǎn)一端離該城鐵項(xiàng)目有百米左右。在一處耕地上，兩輛挖掘機(jī)正在作業(yè)，大片的耕地，被挖的滿目瘡痍，形成了深淺不一的大坑，里面蓄滿了雨水。

據(jù)村民介紹："挖沙倒賣的是個(gè)外號(hào)叫老四（音）的人，花錢承包的。從去年開(kāi)始，這些大坑就是挖沙留下的。他們一般都是在晚上偷偷挖沙。"

村民將記者領(lǐng)到了公路邊莊稼地中央的一個(gè)沙場(chǎng)介紹說(shuō)："這是其中的一個(gè)沙場(chǎng)，挖出的沙堆放在這里，然后再倒賣，從中牟利.

8月5日，記者向海陽(yáng)市主要領(lǐng)導(dǎo)人以書(shū)面材料的方式匯報(bào)了此事。8月6日，海陽(yáng)市委宣傳部徐副部長(zhǎng)在電話里告訴記者，是當(dāng)?shù)卮迕褚蚪ǚ克阶酝谏车?，徐家店?zhèn)政府有監(jiān)管責(zé)任，但是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。目前，已經(jīng)安排相關(guān)單位，對(duì)私挖亂采進(jìn)行處理。

8月27日，徐家店鎮(zhèn)村民又向記者反映，這些挖沙人用挖沙的廢土回填了部分沙坑，但挖沙行為仍在繼續(xù),政府相關(guān)部門集體"沉默"

海陽(yáng)市徐家店鎮(zhèn)的暴力拆遷和違規(guī)征地，并持槍恐嚇村民這一惡性事件，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門是怎樣處理的？征用的幾百畝耕地是否有相關(guān)的手續(xù)？對(duì)當(dāng)?shù)亟荒陙?lái)在耕地上私挖濫采的現(xiàn)象，監(jiān)管部門為何形同虛設(shè)？

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》中，明文規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補(bǔ)償工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為；對(duì)采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取"株連式拆遷"和"突擊拆遷"等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。國(guó)土資源部《緊急通知》也明確規(guī)定：對(duì)征地程序不規(guī)范、補(bǔ)償不到位、安置不落實(shí)的，必須立即進(jìn)行整改；對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)行征地行為，要嚴(yán)肅查處。凡整改、查處不到位的，不得繼續(xù)實(shí)施征地。

8月5日，本報(bào)以書(shū)面采訪的形式，向海陽(yáng)市市長(zhǎng)李波，反映了在徐家店鎮(zhèn)壇山村因修建城鐵違規(guī)征地并存在暴力拆遷、違規(guī)征地，以及"涉槍、涉黑"等問(wèn)題，未果。

《刑法》第一百二十八條規(guī)定，非法持有、私藏槍支、彈藥罪、非法出租、出借槍支罪，違反槍支管理規(guī)定，非法持有、私藏槍支、彈藥的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

8月13日本報(bào)以"徐家店鎮(zhèn)涉黑人員持槍威脅村民"標(biāo)題，反映2012年9月5日晚上10點(diǎn)左右，四個(gè)涉黑人員持槍到徐家店鎮(zhèn)槐山村，威脅并打傷村民事件，并以書(shū)面的方式向煙臺(tái)市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)人舉報(bào)，未果。

《中國(guó)土地管理法》第三十六條規(guī)定禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等。第七十四條違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8月13日本報(bào)以"海陽(yáng)市徐家店不法人員在莊稼地里挖沙倒賣"為標(biāo)題，反映徐家店鎮(zhèn)一些人在村民莊稼地里進(jìn)行挖沙倒賣，違法占地，并以書(shū)面的方式向煙臺(tái)市國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了舉報(bào)，未果。