案情

原告李某等7農(nóng)戶，

被告M市國土資源局。

第三人M市國土資源局綜合服務(wù)中心。

原告李某等七農(nóng)戶于1986某在自己的村社修建房屋7幢。分別于1996某，取得了《集體使用權(quán)證》。用途住宅用地;使用權(quán)類型：占用，每戶使用權(quán)面積140平方米。1997某七農(nóng)戶又分別取得了《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》載明:建筑結(jié)構(gòu)：磚混;建筑面積均為400平方米。2003某3月5日，W省國土資源廳以W國土資建[2003]138號《W省國土資源廳M市2002某第一批城市建設(shè)用地的批復(fù)》批準(zhǔn)M市人民政府征用七農(nóng)戶村社土地，作為M市2002第一批城市建設(shè)用地。要求應(yīng)嚴(yán)格按照征用土地方案確定的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等落實征地補(bǔ)償安置工作。

2001某4月5日，M市人民政府制定了《M市城市規(guī)劃區(qū)征地補(bǔ)償安置實施細(xì)則》，其中第二條規(guī)定：M市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法征用農(nóng)民集體所有的土地時，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的補(bǔ)償安置適用于本實施細(xì)則，法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。第十五條：地上建筑特補(bǔ)償以集體土地使用權(quán)證和農(nóng)村房屋所有權(quán)證登記的合法面積為準(zhǔn)計算，構(gòu)筑物按實計算，補(bǔ)償按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村民的住房改作其他用途的，按住房補(bǔ)償。對逾期不領(lǐng)取安置補(bǔ)償費(fèi)用的，由市土地行政主管部門將其安置補(bǔ)償費(fèi)用以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者當(dāng)事人的名義專戶儲存，交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處保管。

同某5月16日，M市國土資源局、M市房管局以M市國土資發(fā)[2003]140號《關(guān)于西路大橋北連線用地范圍內(nèi)集體土地拆遷補(bǔ)償安置方案的請示》呈請M市人民政府批準(zhǔn)：因本次拆遷區(qū)域?qū)儆诔青l(xiāng)結(jié)合部，涉及國有和集體土地相互交錯，對集體土地的拆遷不可能按照國有土地上建筑物貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但如果按照M市人民政府辦文件執(zhí)行，造成同一區(qū)域拆遷標(biāo)準(zhǔn)懸殊，工作難度很大。因此建議：對集體土地上的七農(nóng)戶建構(gòu)筑物，參照城市房屋拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，扣除土地成本、政府收益和相關(guān)稅費(fèi)后，連同國有土地上的建構(gòu)筑物一并拆遷。5月26日M市政府批準(zhǔn)同意按此執(zhí)行。

2003某8月9日，具體負(fù)責(zé)征地拆遷事務(wù)工作的M市國土資源綜合服務(wù)中心與李某等七農(nóng)戶中的戶主簽訂《拆遷協(xié)議》，明確根據(jù)M市人民政府對M市國土資發(fā)[2003]140號文件的批復(fù)精神，每戶作價85萬元，征購其房屋，各項補(bǔ)償款共計87萬元。按照協(xié)議，原告七農(nóng)戶分別于2003某8月20日(在M市擴(kuò)新房屋拆遷有限責(zé)任公司領(lǐng)款單)領(lǐng)取了房屋征購款80萬元，雙方約定：余款7萬元，待搬遷完畢，騰空交房后付清。由于七農(nóng)戶未搬遷，2006某12月11日，M市國土資源局向李某等七農(nóng)戶發(fā)出補(bǔ)償?shù)轿桓嬷獣Q：由于七農(nóng)戶沒有按協(xié)議約定的時間內(nèi)搬遷騰房扣除1萬元搬遷獎，尚需支付補(bǔ)償款6萬元，以七農(nóng)戶專戶存入M市郊區(qū)信用社，請盡快領(lǐng)取。2007某11月22日，M市國土資源局以“原告李某等七農(nóng)戶經(jīng)依法補(bǔ)償后，以各種理由拒不搬遷，嚴(yán)重阻礙了西路橋立交工程建設(shè)的正常進(jìn)行”，依據(jù)《B省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》第七十三條的規(guī)定，責(zé)令原告李某等七農(nóng)戶于2007某11月30日前自行搬遷交出土地;逾期不搬遷，將依法對其實施強(qiáng)制搬遷。限期搬遷通知七原告未簽字，被告將其張貼在墻上，2008某3月27日M市國土資源局組織肖關(guān)部門對七原告房屋執(zhí)行了強(qiáng)制搬遷。七原告不服上訪未果后，向M市中級人民法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)被告強(qiáng)制搬遷違法并要求按照城市房屋拆遷條例規(guī)定進(jìn)行安置補(bǔ)償。

分歧

合議庭評議時就如何處理本案出現(xiàn)兩種意見：第一種意見是確認(rèn)本案強(qiáng)制拆遷行政行為無效或違法。第二種意見是確認(rèn)本案強(qiáng)制拆遷行政行為有效或合法。

分析 堅持第二種意見的認(rèn)為：原告李某等七農(nóng)戶戶主簽訂協(xié)議處分共有財產(chǎn)違法。原告李某等七農(nóng)戶在村社集體土地上修建房屋，取得了土地使用證和房屋所有權(quán)證：根據(jù)我國婚姻法的規(guī)定，該房屋依法是七農(nóng)戶的夫妻或共有人的共有財產(chǎn)。

2003某8月9日，M市國土資源局綜合服務(wù)中心(以下簡稱服務(wù)中心)與房屋共有人之一原告李某簽定《拆遷協(xié)議》，共有人均未簽字：因部分共有人擅自處分了共有人的共有財產(chǎn)，根據(jù)我國《物權(quán)法》第九十七條：“處分共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)以及對共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)作重大修繕的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意，但共有人之間另有約定的除外”和最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見第八十九條：“共同共有人對共有財產(chǎn)享有共同的權(quán)利，承擔(dān)共同的義務(wù)。在共同共有關(guān)系存續(xù)期間，部分共有人擅自處分共有財產(chǎn)的，一般認(rèn)定無效”的規(guī)定，該拆遷協(xié)議依法無效。在拆遷協(xié)議中，服務(wù)中心依據(jù)拆遷的評估報告的評估價，扣除所謂的土地成本、政府收益、相關(guān)稅費(fèi)對被拆遷人補(bǔ)償行為，是違反M市人民政府發(fā)布《關(guān)于西路橋北連接線工程建設(shè)的通告》的第六條規(guī)定。

2008某3月27日，強(qiáng)制拆遷機(jī)關(guān)在未出具強(qiáng)制拆遷依據(jù)，未進(jìn)行強(qiáng)制拆遷前的公告等程序的前提下，強(qiáng)制拆遷了李某等七農(nóng)戶的共有房屋，至今未告知被拆遷的財產(chǎn)現(xiàn)放置在什么地方，被強(qiáng)制拆遷人事后通過報紙才知道強(qiáng)制拆遷機(jī)關(guān)是經(jīng)M人民政府批準(zhǔn)的M市國土資源局。

第二點(diǎn)，M市國土資源局對民事行為實施行政強(qiáng)制拆遷行為違法。服務(wù)中心與李某等七農(nóng)戶房屋共有人之一雖然在2003某8月9日簽訂了《拆遷協(xié)議》，依據(jù)前面分析該《拆遷協(xié)議》無效，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第十五條：“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行”和《最高人民法院關(guān)于受理房拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》(法復(fù)[1996]12號)第二條：“拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問題發(fā)生爭議、勞動或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理”的規(guī)定，李某等七農(nóng)戶與服務(wù)中心有關(guān)拆遷補(bǔ)償安置糾紛屬于民事糾紛案件，必須通過民事訴訟解決，M市國土資源局無權(quán)對李某等七農(nóng)戶的房屋進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷。

第三、M市國土資源局對李某等七農(nóng)戶的房屋行政強(qiáng)制拆遷行為程序違法和無強(qiáng)制拆遷依據(jù)。2003某5月26日，M市人民政府發(fā)布《關(guān)于西路大橋北連接線工程建設(shè)的通告》第六條：根據(jù)我市城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，西路大橋北連接線工程建設(shè)范圍內(nèi)的房屋拆遷安置地點(diǎn)在上路片區(qū)，有關(guān)房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院305號令)和《M市房屋拆遷管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而七農(nóng)戶的共有房屋正在本次拆遷范圍，根據(jù)M市人民政府的公告，對七原告的共有房屋拆遷應(yīng)當(dāng)按照城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，行政強(qiáng)制拆遷必須按照城市房屋拆遷的規(guī)定的程序執(zhí)行。