被“悄然”收回的土地使用權
2016-07-12 18:31???作者：admin_cq???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
【事實概要】
2007年夏，江蘇省連云港市贛榆縣青口鎮(zhèn)老城區(qū)“俊景花園城”開發(fā)項目進入拆遷程序，伴隨白墻紅瓦在隆重的機械聲中被夷為平地，老城不禁然間開始人心惶惶。
田大海（化名）在老城中心地帶的交通要道口經營一家建筑面積達416.3平米的商鋪，因而拆遷對他而言，拆掉的不僅僅是房屋，更是一筆不可估算的商業(yè)利益！于是乎，田大海要求拆遷人對其進行原位置門面房的產權置換，否則不予簽訂拆遷補償協(xié)議。然而這一要求并未得到拆遷人的認可，拆遷人于2007年9月初以田大海為被申請人向贛榆縣建設局提起了拆遷裁決……
私力談判失效后，這個精明的商人專程來到北京，鄭重委托北京創(chuàng)為責任拆遷律師團隊代理其拆遷法律事務，以法律手段贏取其應該享有的拆遷利益！
可是，在律師展開法律運作之后，律師和委托人發(fā)現(xiàn)了一個石破天驚的“秘密”——田大海于1994年取得的《國有土地使用證》與其他被拆遷人的518宗國有土地使用權已于2001年12月被贛榆縣國土資源局收回，并以協(xié)議方式轉讓給拆遷人用于開發(fā)建設“俊景花園城”項目。隨后，贛榆縣人民政府向拆遷人頒發(fā)了贛國用（2002）第000593號國有土地使用證。
拆遷之痛剎那間演化為失權之傷！此新傷舊痛，便成為律師在這一新的維權案件中將依托法律救濟與律師智慧來撫平的對象！
【辦案掠影】
因介入糾紛較早，故而律師依據(jù)案情分析將早期戰(zhàn)略確定為“放長線釣大魚”：
辦案第一季：拆遷許可復議阻裁決！
裁決的作出往往是判斷被拆遷人地位優(yōu)劣的分水嶺，一旦裁決作出，那么被拆遷人在拆遷程序中即陷入被動。基于這一思考，承案律師決定將阻止拆遷裁決作為雷霆出擊的首要目標，而擇取的手段則系針對拆遷許可證向連云港市房屋拆遷管理部門提起行政復議，再緊接其后向贛榆縣建設局申請拆遷裁決的中止申請。2007年10月下旬，律師與當事人一起迎來了《中止裁決的通知》。自此，委托人的被動風險被破除！
辦案第二季：新復議阻拆遷許可復議！
避免委托人陷入進退維谷的狀態(tài)僅是開篇之戰(zhàn)，法律程序之反攻以反客為主，贏得與拆遷人的利益博弈方是代理行為之宗旨！為實現(xiàn)這一宗旨，律師就拆遷許可證復議中所新掌握材料提起了拆遷人所持贛國用（2002）第000593號國有土地使用證的行政復議，該復議于同年11月底被連云港市人民政府受理。12月中旬，連云港市房屋拆遷管理辦公室依被拆遷人一方之申請作出了拆遷許可的《行政復議中止通知書》。拆遷維權第二季再獲成功。
然而，有如寒雪驟降一般，連云港市人民政府于2008年1月下旬作出《行政復議決定書》，認定第000593號國有土地使用證依法應予以維持。更為雪上加霜的是，贛榆縣人民政府在答辯中使出殺手锏——贛榆縣國土資源局早在2001年12月即將連帶田大海一戶在內的519宗國有土地使用權悉數(shù)收回。這，是否意味著維權之旅的既獲成績將就此沒落？
辦案第三季：揭秘誰動了拆遷戶的國有土地使用權！
時隔6年，一場拆遷方使得田大海如夢驚醒般知曉自己的土地使用權已被悄然收回！根本性權利被如此暗箱操作的背后，到底隱藏了什么樣的秘密？委托人陷入了迷惑，辦案律師則不禁沉思：如何破解這一失權所造成的維權屏障？
經過一番外圍取證，代理律師形成結論：贛榆縣政府因商業(yè)開發(fā)項目批準收回原告土地使用權不符合法定情形、權利收回程序不當、收權后未進行注銷登記等因素導致田大海所持《國有土地使用證》依然具有法律效力；贛榆縣政府在收回田大海占有的土地使用權以前便將權利項下土地出讓給拆遷人，既違法法定程序，也違背一物一權原則而導致用權沖突，故而其核發(fā)的第000593號國有土地使用證當然性無效。據(jù)此結論，承案律師以贛榆縣人民政府為被告提起撤銷第000593號國有土地使用證之訟！
2008年6月中旬，經指定管轄而審理該訴的連云港市東海縣人民法院作出《行政判決書》，確認被告贛榆縣人民政府頒發(fā)第000593號國有土地使用證的具體行政行為違法，并責令其采取相應補救措施！
這一判決的下達，化解了委托人的失權之傷，同時也為拆遷之痛的撫平奠定了根本性的基礎：拆遷人獲取國有土地使用證這一拆遷許可的前置行政行為的違法而導致拆遷許可證的當然違法是一個必然性的邏輯！這一合法性的缺失，對于一貫強硬的拆遷人而言無疑是釜底抽薪！
【律師說法】
時至目前，陷入被動的拆遷人已許諾以優(yōu)厚的補償條件于田大海，以期在法律邊緣處使拆遷得以為繼！當然，富有商人智慧的委托人不為重金所動，依然要求原位置回遷。因為前期維權的起伏跌宕使他相信：在法制的天空下，寒冬終將被陽春取而代之!而這一集中體現(xiàn)為耐力與毅力的良好被拆遷人心里質素在整個維權過程中很好地配合了律師作用的發(fā)揮！因此而言，法律服務乃是一種誠信服務，委托人與受托律師之間的積極配合方能使得維權利益較大化。
重要性與委托人心理素質并駕齊驅的另一大因素則是委托人的維權意識。基于中華民族幾千年的富于忍耐性以及法權意識在我國現(xiàn)階尚未全民普及，當且強且暴力的拆遷運動席卷而來，一部分被拆遷人選擇消極等待：等待拆遷人的憐憫心或等待同命相連的其他被拆遷戶采取行動后直接受其裨益。而一部分極具維權意識的被拆遷戶則跳出這一思維窠臼，一旦進入拆遷程序即積極尋求專業(yè)律師的幫助，依靠律師的專業(yè)談判、整體法律運作以及與政府部門的交涉而成為拆遷博弈中的利益攫取者。本案田大海即屬于后者，從而其維權之旅堪稱一路凱歌高奏。而與之相較，同拆遷項目中后期委托律師的幾戶被拆遷人的維權命運則坎坷很多，付諸很高法律成本，然成效并不相映生輝！
中國式拆遷，或言行政模式拆遷如何成功轉型為民權模式拆遷，是一個逐漸斧正點狀分布的諸多不正義，從而使的正義典范呈面狀輻射的漫漫過程！在這一過程中，被拆遷人與律師、司法工作者、行政部門一樣，同是改寫拆遷模式的中堅力量……
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