隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，城市化進(jìn)程的逐漸加快，霍林郭勒市有史以來由政府出資并組織實(shí)施的大規(guī)模集中連片棚戶區(qū)改造工程，體現(xiàn)了市委、市政府情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的拳拳之心，同時(shí)也是在城市建設(shè)特別是在改善人居環(huán)境方面的一個(gè)重要舉措。

城市拆遷安置工作歷來是城市建設(shè)中的難題，不僅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家難以解決，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也沒有解決的良方。由于拆遷安置而引發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮，處理和解決這些矛盾占據(jù)了政府部門大量的精力，特別是城市貧困家庭因拆遷安置而造成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成為的社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不安定因素的隱患?；袅止帐谐鞘谢ㄔO(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，老城區(qū)多，棚戶區(qū)多，城市改造任務(wù)面廣量大。景山社區(qū)、紅石社區(qū)、綠環(huán)社區(qū)、珠斯花火車站、濱河路兩側(cè)及城郊社區(qū)等等，土地級(jí)別低，拆遷補(bǔ)償少，加上居民多為無固定職業(yè)，貧困人口比例大，且多居住在老城區(qū)、棚戶區(qū)，所住房屋多數(shù)為私有房屋以及為數(shù)眾多的違法建筑，房小人多是普遍現(xiàn)象。

一、關(guān)于棚戶區(qū)改造

（一）棚戶區(qū)現(xiàn)狀

霍林郭勒市的棚戶區(qū)建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)的七十至八十年代，主要存在公共服務(wù)能力低下、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、交通不方便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，也是目前城市環(huán)境開發(fā)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展的步伐，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、棚戶區(qū)居民生存、生活環(huán)境較差。在調(diào)查中我們了解到，目前，現(xiàn)存的棚戶區(qū)建筑密度大，巷道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境惡劣。下雨天時(shí)，居民出行困難，若是雨水不能及時(shí)排出，甚至能倒灌進(jìn)住戶家中，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。同時(shí)，棚戶區(qū)內(nèi)垃圾點(diǎn)少，公廁大部分為旱廁，環(huán)境衛(wèi)生狀況極差，春天污水橫流，夏天蚊蠅肆虐，冬天積雪成堆，一直是環(huán)境衛(wèi)生整治過程中的難點(diǎn)。另外，棚戶區(qū)存在較大的安全隱患，而目前現(xiàn)有的消防設(shè)施又十分薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)和其它性災(zāi)難，因?yàn)榈缆藩M窄，坑洼不平，救援車輛又不能進(jìn)入，對(duì)及時(shí)采取有效的救助措施有很大影響。目前，棚戶區(qū)居民生存發(fā)展空間小、生活環(huán)境條件差等難點(diǎn)，已成為居民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的利益問題。

2、棚戶區(qū)居民身分復(fù)雜。棚戶區(qū)大多數(shù)居民是礦區(qū)職工家屬和外來務(wù)工人員,是生活比較困難的群體，特殊人群給社會(huì)管理帶來了各種問題和矛盾。據(jù)調(diào)查，棚戶區(qū)內(nèi)外來務(wù)工人員占社區(qū)總?cè)丝诘?/2，其成份復(fù)雜，流動(dòng)性強(qiáng)，他們成為城市社會(huì)管理的邊緣人群，由于不協(xié)調(diào)和不信任，經(jīng)常出現(xiàn)群體性的矛盾和沖突。因?yàn)榕飸魠^(qū)人口生活水平較低，加上流動(dòng)人口落腳，給社會(huì)建設(shè)、治安管理帶來了一定的困難、壓力，加大了社會(huì)成本。

（二）棚戶區(qū)改造的意義

進(jìn)行棚戶區(qū)改造在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多個(gè)方面都可以取得良好成效，是一項(xiàng)保障民生、改善民生、發(fā)展民生的惠民工程，其重要意義體現(xiàn)在以下幾方面：

1、可以有效解決低收入家庭的住房困難，體現(xiàn)了社會(huì)公平、公正。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，經(jīng)過棚戶區(qū)改造，不僅可以改善居住環(huán)境和居住質(zhì)量，而且還能擁有屬于自己的房屋資產(chǎn)，能夠享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，體現(xiàn)了社會(huì)的公平與公正。

2、可以提升和完善城市功能，改善地區(qū)落后面貌。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施，可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，改變城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善城市功能，改善地區(qū)原先落后的環(huán)境面貌，提升文明和諧社區(qū)的創(chuàng)建水平。

3、可以優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地合理利用。集中連片棚戶區(qū)的改造可以盤活土地資源存量，提高土地的使用價(jià)值，使稀缺的土地資源得以再生和利用，進(jìn)一步煥發(fā)城市的生機(jī)和活力，提高城市的管理水平。

4、可以促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加社會(huì)就業(yè)。結(jié)合棚戶區(qū)改造，以土地置換為依托，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。同時(shí)，棚戶區(qū)改造能夠拉動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長和增加社會(huì)就業(yè)的機(jī)會(huì)，有利擴(kuò)大內(nèi)需。

5、可以密切黨群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。通過棚戶區(qū)改造，能夠使多數(shù)普通群眾告別棚戶區(qū)后搬遷上樓，可以起到穩(wěn)定民心的積極作用，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。

（三）關(guān)于棚戶區(qū)改造的幾點(diǎn)建議

１、棚戶區(qū)改造必須以人為本，普惠于民。棚戶區(qū)改造是為群眾謀好事、辦實(shí)事、解難事的民心工程，必須把改善本地區(qū)的人居環(huán)境，提高人民群眾的幸福指數(shù)，作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，始終以造福人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)身處地為居民群眾著想，規(guī)劃設(shè)計(jì)充分考慮民眾所愿，房屋拆遷堅(jiān)持依法辦事，回遷安置竭力照顧特困群體，各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持公平公正，盡較大努力滿足棚戶區(qū)居民的所思、所需、所盼。特別是政府想問題、做決策、定政策，始終從群眾的根本利益出發(fā)，尊重民意、體恤民情、傾聽民聲，綜合考慮現(xiàn)實(shí)需求、承受能力等各種因素，盡較大努力讓利于民，才能贏得了群眾的充分理解和廣泛支持。

2、加強(qiáng)棚戶區(qū)居民安置用房的建設(shè)質(zhì)量管理。棚戶區(qū)居民安置用房包含大量的政府優(yōu)惠政策，建議安置用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以小戶型為主，應(yīng)用高水平的戶型設(shè)計(jì)方案，使戶型設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)在較小的面積內(nèi)達(dá)到較高的舒適度，同時(shí)，要兼顧居民生活水平提高后的可改造性。此外，在“開發(fā)、設(shè)計(jì)、拆遷、施工、監(jiān)理”等各個(gè)環(huán)節(jié)，要盡可能通過公開招標(biāo)的方式選擇有實(shí)力的單位參與建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確?；剡w安置房屋的建設(shè)質(zhì)量，防止因質(zhì)量問題引發(fā)矛盾糾紛。

3、要完善棚戶區(qū)改造后的公共服務(wù)功能。棚戶區(qū)改造工程是惠及廣大棚戶區(qū)改造居民的“民心工程”、“德政工程”。棚戶區(qū)改造的數(shù)量多、面積廣，建成后的小區(qū)房屋管理難度大。建議對(duì)安置小區(qū)公共服務(wù)部分維修、小區(qū)物業(yè)管理、供暖等要早作安排，盡量把好事“辦好、辦實(shí)、辦牢”。此外，對(duì)尚未改造的棚戶區(qū)，建議要統(tǒng)籌安排，加快改造步伐，防止因互相攀比而引發(fā)不必要的上訪和各類矛盾。

4、推進(jìn)棚改工程必須用科學(xué)發(fā)展關(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，開拓創(chuàng)新。棚戶區(qū)改造涉及千家萬戶，矛盾多、任務(wù)重、困難大。我們要把執(zhí)政為民視為最重，把自身困難看得最小，堅(jiān)持有條件要干、沒條件創(chuàng)造條件也要干，解放思想，開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，破解土地、資金、拆遷等難題，用超常規(guī)思路運(yùn)作，憑借敢于碰硬、善于攻堅(jiān)的迎難而上精神，依靠不達(dá)目的誓不罷休的工作勁頭，以蓬勃向上的朝氣、開拓進(jìn)取的銳氣、不畏艱險(xiǎn)的勇氣，確保棚戶區(qū)改造工程順利推進(jìn)。

二、關(guān)于拆遷問題

（一）城市拆遷工作中存在的問題

近幾年來，市委、市政府為加快城市建設(shè)，在拆遷安置上投入了大量的人力物力，先后完成了工業(yè)園區(qū)、新華書店、永興批發(fā)市場(chǎng)區(qū)域、友誼路西側(cè)平房、二型平房等處的拆遷安置。特別是近期的經(jīng)濟(jì)適用房用地，景山社區(qū)的拆遷安置中，拆遷部門與被拆遷人的矛盾尤為突出。

1、部分被拆遷戶認(rèn)為先評(píng)估、先簽約吃虧，抱觀望心態(tài)。在前幾年的拆遷工作中，有的拆遷單位為了搶時(shí)間、趕進(jìn)度，沒有嚴(yán)格執(zhí)行市政府有關(guān)拆遷政策，對(duì)拒絕評(píng)估和簽約的被拆遷戶，往往在安置小區(qū)的選擇、安置面積的大小以及各種補(bǔ)償方面作了一定的讓步，使這部分人得到了實(shí)際的好處，但對(duì)后面的拆遷工作卻帶來了很多的負(fù)面影響。

2、拆遷安置房建設(shè)滯后。這幾年由于城市建設(shè)拆遷面積量大，但安置房建設(shè)明顯滯后，大部分被拆遷戶分到的是期房。雖然拆遷單位發(fā)給一定的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，但由于相當(dāng)部分拆遷戶是城中村或城郊結(jié)合部的住戶，每年僅房子出租一項(xiàng)的收益十分可觀?，F(xiàn)在一拆遷，有的要一、兩年后才能拿到房子，房子出租的收益沒有了，因此，對(duì)拆遷沒有積極性，能拖則拖。有的拆遷雖然有現(xiàn)房，但被拆遷戶在戶型、面積、層次等方面挑選的余地很小。

3、企業(yè)拆遷困難重重。目前主要存在五個(gè)方面的問題：一是拆遷后的土地補(bǔ)償變現(xiàn)有個(gè)過程，拆遷單位需要大量的資金墊付；二是拆遷成本與土地出讓的收益很難求得平衡，例如景山社區(qū)拆遷后的土地用于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，商業(yè)開發(fā)的價(jià)值很小；三是有的單位和企業(yè)拆遷后仍需要易地重建，如礦區(qū)菜市場(chǎng)、沙爾呼熱菜市場(chǎng)等拆遷工程都屬于這類情況，由于土地置換受土地指標(biāo)制約，搬遷難；四是部分業(yè)主漫天要價(jià)，所要的補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過評(píng)估的價(jià)值。有的企業(yè)希望通過拆遷來解決企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)遺留的問題，如退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、職工身份置換費(fèi)、債權(quán)債務(wù)和一些需要政府承擔(dān)的費(fèi)用；五是對(duì)于企業(yè)的拆遷工作，拆遷單位可以依法申請(qǐng)裁決或強(qiáng)制拆遷，但是政府實(shí)施強(qiáng)制拆遷難度很大。

4、部分被拆遷戶的房屋確權(quán)難度大。從景山社區(qū)的拆遷改造和濱河路平房調(diào)查的情況看，約四分之一的被拆遷戶拿不出房屋產(chǎn)權(quán)證、國有土地使用證等合法有效憑證。有的只有臨時(shí)土地使用證，有的被拆遷戶什么證都沒有，對(duì)如何確權(quán)和安置帶來很大困難。政府及有關(guān)部門雖然出臺(tái)過相應(yīng)的一些政策，但房管部門、規(guī)劃部門和拆遷單位說法不一，實(shí)際操作中手續(xù)繁雜，耗時(shí)很長，目前已經(jīng)成為拆遷工作中的一個(gè)突出問題。

5、部分經(jīng)濟(jì)困難戶無力承擔(dān)產(chǎn)權(quán)調(diào)換后的購房差價(jià)，部分被拆遷戶生活非常困難，住房面積也要50平房米左右，一般都在60—70平房米以上。雖然有關(guān)政策對(duì)住房困難戶有一定照顧，但大多數(shù)被拆遷戶通過產(chǎn)權(quán)調(diào)換后需要支付的差價(jià)都在2-4萬元以上，而且新房子也要進(jìn)行簡(jiǎn)單的裝修，經(jīng)濟(jì)上不堪重負(fù)。

6、有的“釘子戶”無理取鬧，漫天要價(jià)。由于個(gè)別“釘子戶”阻擾拆遷，而影響整個(gè)建設(shè)工程的情況時(shí)有發(fā)生。由于依法強(qiáng)制拆遷的措施沒有及時(shí)跟上，有的工程一拖就是四五年。

（二）做好拆遷工作的幾點(diǎn)建議

如何解決城市建設(shè)中的拆遷安置問題，是我們迫切需要研究并給予解決的。這個(gè)問題解決的好壞，直接關(guān)系到城市現(xiàn)代建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到改善城市環(huán)境與提高人民群眾生活水平的同時(shí)發(fā)展。近年來，市委、市政府也在積極探索解決貧困家庭拆遷安置實(shí)際困難的辦法與措施，確保城市建設(shè)順利進(jìn)行的同時(shí)，也要保證城市中相當(dāng)數(shù)量的貧困家庭在拆遷安置中能“居者有其屋”，并且在居住條件、居住環(huán)境上得到應(yīng)有的改善，同時(shí)還要保證拆遷居民的生活水平相應(yīng)提高。

1、開展對(duì)全市老城區(qū)和棚戶區(qū)待拆房屋的調(diào)查。結(jié)合城市房屋產(chǎn)權(quán)登記、常住人口登記以及人口普查等工作，認(rèn)真做好待拆遷區(qū)居民的房屋狀況的調(diào)查，把居民的住房面積、房屋結(jié)構(gòu)、家庭人口構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)情況、違法建筑等情況摸清楚。要將表面上家庭住房難，但實(shí)際上還另有住房的住戶調(diào)查清楚，把真正住房困難戶與假困難戶區(qū)分開來，區(qū)別對(duì)待；要將貧困家庭的違法建筑的面積、年限、用途等情況調(diào)查清楚，統(tǒng)一研究處理方案，減少矛盾的發(fā)生；對(duì)成套住房的“兩證”情況進(jìn)行調(diào)查，一般情況下，一套住房只能有一個(gè)產(chǎn)權(quán)證，避免一套住房有多個(gè)產(chǎn)權(quán)證的事件再出現(xiàn)。

2、加大拆除老城區(qū)和棚戶區(qū)違法建筑的執(zhí)法力度。結(jié)合老城改造和環(huán)境整治，分批分期拆除一些群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響市容的違法建筑；對(duì)家庭生活并不困難，利用違法出租謀利，并造成周邊環(huán)境臟、亂、差，群眾有意見的住戶，要對(duì)其違法建筑堅(jiān)決拆除；對(duì)新建違法建筑要發(fā)現(xiàn)一例查處一例，不能采取罰款處罰，保留使用的做法，必須堅(jiān)決拆除；規(guī)劃審批部門要嚴(yán)把私人建房、房屋改造、房屋擴(kuò)建的審批關(guān)，對(duì)上述事項(xiàng)申請(qǐng)人的家庭住房情況、家庭人口構(gòu)成、人均住房面積、別處有無住房等事項(xiàng)要一一查清，并聽取四鄰的意見，慎重審批。堅(jiān)決杜絕批人情房、關(guān)系房，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。

3、堅(jiān)決維護(hù)政府各項(xiàng)拆遷政策的嚴(yán)肅性。任何拆遷單位在拆遷安置補(bǔ)償?shù)葐栴}上不能亂開口子，真正做到公開、公平、公正，不徇私情，不給那些不法拆遷的被拆遷戶獲取不正當(dāng)利益的機(jī)會(huì)，以維護(hù)大多數(shù)被拆遷戶的切身利益。

4、加大依法強(qiáng)制拆遷的力度。對(duì)提出無理要求、漫天要價(jià)、拆遷單位多次做工作無效的拆遷戶，建議選擇典型，依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷，以打開拆遷工作的被動(dòng)局面。

5、堅(jiān)持房屋拆遷和改造開發(fā)分開實(shí)施。拆遷的目的是取空地，不要搞成“競(jìng)價(jià)標(biāo)地”，因?yàn)檫@樣做會(huì)造成房地產(chǎn)市場(chǎng)的混亂，征地費(fèi)用加大，房?jī)r(jià)增長就會(huì)過快。要堅(jiān)持先拆遷測(cè)地，再競(jìng)標(biāo)售地，把拆遷和開發(fā)分開實(shí)施。在拆遷時(shí)必須對(duì)所拆的房屋進(jìn)行評(píng)估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保公平、公正。

6、完善就業(yè)和社會(huì)保障制度，切實(shí)解決被征地居民的后顧之憂。一是廣開就業(yè)門路，為他們提供形式多樣、層次豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)服務(wù)，給他們提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，使他們能掌握一技之長，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；二是實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)和多層次的基本生活補(bǔ)助制度。堅(jiān)持“以土地?fù)Q保障”的原則，誰拆遷誰負(fù)責(zé)處理好被拆遷戶的保障問題，為失地居民建立多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員給與參加“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)；勞動(dòng)年齡段以下的人員，給予一次性的貨幣安置；勞動(dòng)年齡段以上的人員，要給予享受基本生活補(bǔ)助。

7、優(yōu)先做好拆遷安置規(guī)劃，真正落實(shí)“安居工程”。一是優(yōu)先合理規(guī)劃居民安置點(diǎn)。針對(duì)征地拆遷量大、面廣的實(shí)際，適度超前規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，堅(jiān)持“誰征用、誰拆遷、誰建設(shè)、誰安置”的原則，做到先落實(shí)安置房，再征地拆遷；二是實(shí)行預(yù)備安置房源措施，先建后拆。按市場(chǎng)化操作，優(yōu)先建設(shè)一批安置房源，使大批居民拆遷安置工作能一步到位；三是實(shí)行安置審批手續(xù)與拆遷項(xiàng)目捆綁式辦理。工程征地拆遷所涉及的拆遷安置項(xiàng)目的審批手續(xù)，要堅(jiān)持與該工程建設(shè)項(xiàng)目捆綁式合并同步辦理，由工程項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)具體辦理。

8、深入細(xì)致地做好群眾思想工作。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作職責(zé)。成立征地拆遷辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)征地拆遷工作，統(tǒng)一征地、拆遷、安置政策。進(jìn)一步落實(shí)征地拆遷工作責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮。加大宣傳力度，做好群眾思想工作，要廣泛宣傳推進(jìn)城市化建設(shè)的重大意義，宣傳征地拆遷法律法規(guī)，向群眾說清說透政策，不斷提高群眾參與城市化推進(jìn)的積極性和執(zhí)行征地拆遷法律法規(guī)及政策的自覺性，以增強(qiáng)動(dòng)力，減少阻力，形成合力。要通過正面宣傳和政策引導(dǎo)，使廣大群眾摒棄傳統(tǒng)的居住觀念，接受現(xiàn)代居住方式，消除對(duì)征地拆遷的畏難情緒和抵觸心理。要拓寬宣傳渠道，通過宣講、編制發(fā)放宣傳小冊(cè)子等形式，努力提高宣傳工作的效果，使群眾能夠積極主動(dòng)地支持配合征地拆遷工作。