不服房屋拆遷安置訴訟案件引發(fā)的行政訴訟問題
2014-04-16 22:41???作者：administrator???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
一、引發(fā)的行政訴訟程序簡化問題
不服房屋拆遷安置裁決行政訴訟案件中原告的訴訟行為，引發(fā)了筆者對行政訴訟案件實(shí)行簡易程序?qū)徖淼乃伎迹Ｍ茉谒痉ǖ膶?shí)踐中推進(jìn)了行政訴訟法律的發(fā)展。在行政審判的實(shí)踐中，如不服頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證、租賃證的行政登記案件、不服交通事故責(zé)任認(rèn)定的行政確認(rèn)案件等案件中，由于法院的協(xié)調(diào)工作，原告和第三人、原告和被告達(dá)成一致處理意見和賠償請求，以撤訴方式處理的案件這幾年也已出現(xiàn)并逐年增長。長期以來，由于行政訴訟中原被告在法律地位上是平等的，但實(shí)際的不平等性，使得法院在處理行政訴訟案件時(shí)，主要是對被告行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性審查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。但是也忽視了一個(gè)方面，從原告的角度，訴訟的直接目的是解決在與行政機(jī)關(guān)打交道中所不能解決的問題，糾正行政機(jī)關(guān)具體的某一個(gè)錯(cuò)誤的行政行為，盡快的保護(hù)自身的合法權(quán)益。現(xiàn)行的行政訴訟法原則不適用調(diào)解，被告的行政行為是否合法均須公開開庭審理，由法律來判斷是非。從訴訟的價(jià)值上來說，這促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政、秉公執(zhí)法，從而推進(jìn)了依法治國的進(jìn)程。但原告的實(shí)際糾紛并沒有得到快速有效的解決，實(shí)踐中使得原告要么仍然長時(shí)間為各個(gè)行政機(jī)關(guān)的推委而奔波，要么原告花費(fèi)三個(gè)月、五個(gè)月時(shí)間后拿到了法院確認(rèn)違法的判決。例如在不服房屋拆遷安置裁決的行政訴訟案件中，如法院只審查被告作出的拆遷安置裁決在程序上和實(shí)體上是否合法，而對原告和第三人提出的調(diào)解拆遷安置問題不做處理。那么在目前的拆遷政策下，將會導(dǎo)致由于一方面沒有調(diào)和拆遷矛盾，導(dǎo)致拆遷戶消極抵制拆遷安置裁決;另一方面增加訴訟成本，城市建設(shè)改造進(jìn)程受影響。
二、對行政訴訟中的簡易程序的探討
1、簡化行政訴訟程序的可能性
公正與效率是司法的主題，增強(qiáng)對公民權(quán)利的公正保護(hù)和提高行政效率也是行政訴訟法所最求的兩個(gè)目標(biāo)。行政訴訟法從1989年頒布以來，一直在不斷的發(fā)展中，尤其是2000年3月10日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》極大的推動(dòng)了行政訴訟的發(fā)展，引申出了較多的行政法的原則。依據(jù)第六十一條的規(guī)定“被告對平等主體之間民事爭議所做的裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理”就是對行政附帶民事訴訟制度的肯定。同樣，簡易程序作為一種高效快捷的訴訟機(jī)制，以及醫(yī)治當(dāng)前司法效率低下現(xiàn)象的一劑“良方”，已成為世界各國逾越法系與國別的一種司法發(fā)展趨勢。我國行政訴訟制度應(yīng)當(dāng)在保障最低限度公正、多元化、效率和揚(yáng)棄四項(xiàng)原則的指導(dǎo)下，根據(jù)我國行政案件的特點(diǎn)和類型，構(gòu)建多元化的行政訴訟簡易程序體系。
2、簡化行政訴訟程序的必要性
(1)簡化行政訴訟程序，是行政訴訟本質(zhì)的要求。
行政訴訟的本質(zhì)在我國就是人民當(dāng)家作主，人民主權(quán)。人民當(dāng)家作主的本質(zhì)決定了行政訴訟的本質(zhì)，追求效益、公正、次序、自由。但是行政法在我國的法律體系中起步較晚，屬于小法，沒有形成完備的訴訟程序制度，主要是借鑒刑法的程序體系而建立的。程序法一直沒有獨(dú)立于實(shí)體法之外，其內(nèi)部分化也不充分，這種情況也會妨礙實(shí)體法的發(fā)展，妨礙行政訴訟本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。而且程序的不合理也會限制實(shí)體法生成和進(jìn)化機(jī)制。隨著大民事格局，刑、民、行三大訴訟體系的建立，行政訴訟有了進(jìn)一步發(fā)展、快速解決行政爭議的要求。
(2)簡化行政訴訟程序，是行政訴訟價(jià)值的要求。
行政訴訟價(jià)值是受制于行政訴訟本質(zhì)的訴訟作用，即行政訴訟制度及其實(shí)踐對我們某種需求的滿足。而當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟的目的是保護(hù)自身的合法權(quán)益，這構(gòu)成了行政訴訟價(jià)值的主要組成部分。當(dāng)事人行政訴訟的價(jià)值和目的均依賴于行政訴訟訴訟制度。簡化行政訴訟程序，是公正、效率的實(shí)現(xiàn)行政訴訟的目的和價(jià)值要求。
(3)簡化行政訴訟程序，是加強(qiáng)行政救濟(jì)的要求。
行政救濟(jì)制度作為對公民、法人、和其他組織受損合法權(quán)益的一項(xiàng)重要救濟(jì)制度和行政法律制度的重要組成部分，在司法領(lǐng)域發(fā)揮著不可低估的作用。目前的行政救濟(jì)體系有行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)染葷?jì)類型。而行政訴訟作為維護(hù)法律正義的最后一道屏障，其意義和重要性不言而喻。
(4)簡化行政訴訟程序，是推進(jìn)依法行政的要求。
以依法行政、精簡機(jī)構(gòu)為目的，行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了第三次改革。簡化行政訴訟程序，及時(shí)將行政機(jī)關(guān)在適用法律、執(zhí)法程序、文書制作等具體行政行為的履行中存在的問題進(jìn)行糾正、反饋，有利于行政機(jī)關(guān)對相關(guān)的行政行為及時(shí)改正，有利于樹立行政機(jī)關(guān)有錯(cuò)必糾的公正性，有利于鞏固公眾行政相對人對政府的信賴保護(hù)。
3、對行政訴訟簡易程序模式的構(gòu)想
根據(jù)《行政訴訟法》第四十六條“人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)”，第五十條“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”，第五十四條“人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決，(二)具體行政行為有下列情形之一的，判決撤消或者部分撤消，并可以判決被告重新作出具體行政行為”等法律規(guī)定，行政訴訟必須實(shí)行合議庭合議、不調(diào)解制度。這種審判制度貫徹了依法行政原則、保護(hù)弱勢群體原則的行政原理，嚴(yán)格從司法程序上充分的保護(hù)當(dāng)事人的利益，但公正與效率必將是一對矛盾體。例如在上述案件中，根據(jù)現(xiàn)行的行政訴訟法，那么如果確認(rèn)是違法行為的，那么當(dāng)事人最公正的可能是得到確認(rèn)行政機(jī)關(guān)違法的判決文書，但這沒有解決出當(dāng)事人通過行政訴訟盡快解決實(shí)際糾紛、平息爭議的要求。1989年《中華人民共和國行政訴訟法》頒布以來，行政訴訟在司法實(shí)踐提出了進(jìn)一步發(fā)展法律的要求，要求在立法上有所突破，有所完善，適應(yīng)公正與效率的主題，體現(xiàn)老百姓對行政機(jī)關(guān)的“信賴保護(hù)”原則。
筆者建議，從立法上，對案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分的行政訴訟類型案件，在堅(jiān)持原告主動(dòng)提出適用簡易程序，被告對適用簡易程序無異議的前提下，對行政訴訟法增加適用簡易程序，具體構(gòu)想如下，有不當(dāng)之處希望各位同志指正：
(1)獨(dú)任審判組織
對案情相對簡單、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確或者訴訟標(biāo)的較小的案件，根據(jù)原告的申請或是被告答辯時(shí)的建議，法院審查后決定由審判員一人獨(dú)任審判。
(2)簡化訴訟期間和方式
法院適用簡易程序?qū)徖砗螅?dāng)即用簡便的方式通知當(dāng)事人，并限令當(dāng)事人雙方在5日內(nèi)提出對爭議的具體處理意見;對安排協(xié)調(diào)的時(shí)間地點(diǎn)，提前1天，用簡便方式通知當(dāng)事人。簡便通知的方式如電話、口頭通知等。
(3)訴訟中的協(xié)調(diào)
開庭前，在獨(dú)任審判員的主持下，在對案件基本事實(shí)證據(jù)無爭議的前提下，根據(jù)原告、被告的申請，召集雙方當(dāng)事人協(xié)調(diào)爭議的行政案件。
(4)簡化審限
適用簡易程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)控制在一個(gè)月內(nèi)結(jié)案;不能在一個(gè)月之內(nèi)結(jié)案的，轉(zhuǎn)為普通程序。
(5)轉(zhuǎn)普通程序
簡易程序?qū)徖磉^程中，出現(xiàn)原、被告對案件事實(shí)有爭議，協(xié)調(diào)二次，雙方就爭議不能達(dá)成一致的處理意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序。
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