隨著城市化進(jìn)程的加快,征地拆遷糾紛案增長(zhǎng)迅猛，也引發(fā)全國(guó)各地群體性信訪。但征地拆遷維權(quán)會(huì)受到多方面因素的影響，如何解決維權(quán)困境呢?

北京創(chuàng)為律師事務(wù)所專業(yè)拆遷律師：

征地拆遷維權(quán)難首先是受法律方面的因素影響。法律制度本身，涉及征地拆遷的法律法規(guī)并不完善，制定主體繁雜、政策性強(qiáng)、效力較低且比較滯后，土地管理法修改早已納入人大議程，雖寄予厚望但至今未出臺(tái)，從草案內(nèi)容來(lái)看也沒(méi)突破現(xiàn)有的政策和規(guī)定。國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例出臺(tái)在立法上是個(gè)進(jìn)步，但實(shí)際執(zhí)行不足。土地法規(guī)仍帶有二元體制的色彩，比如，對(duì)待農(nóng)村房屋拆遷和國(guó)有土地房屋搬遷的規(guī)定，從程序到實(shí)體都有著不小的差別。從司法角度來(lái)看，征地拆遷糾紛一直是社會(huì)敏感問(wèn)題，行政干預(yù)大，由于我國(guó)政治體制和司法特點(diǎn)，司法無(wú)能于行政，對(duì)以行政主導(dǎo)的征地拆遷行為的法律審判畏手畏腳，司法獨(dú)立和法制的優(yōu)越性難以發(fā)揮，甚至成為征地拆遷法律維權(quán)過(guò)程中的直接障礙，比如，普遍存在征地拆遷方面案件立案難，執(zhí)行難問(wèn)題。從維權(quán)者的角度來(lái)看，由于對(duì)法律知識(shí)的匱乏，實(shí)體法知識(shí)欠缺，程序法知識(shí)也不足，直接導(dǎo)致維權(quán)困難，比如，時(shí)效問(wèn)題，有許多案件實(shí)體上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但往往由于超過(guò)時(shí)效而陷于被動(dòng)。

除了法律方面的因素，征地拆遷維權(quán)難是否還受政治、經(jīng)濟(jì)方面的因素影響?

首先我們來(lái)談?wù)畏矫嬉蛩?。征地拆遷糾紛不僅是法律問(wèn)題，更是個(gè)政治問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)這方面糾紛占到全國(guó)上訪事件的60%以上，穩(wěn)定問(wèn)題不僅是地方的政治，也是全國(guó)的政治，各地處理征地拆遷案件多會(huì)比較小心，為了規(guī)避責(zé)任，好多地方政府并不依法履行規(guī)定職責(zé)，比如，本應(yīng)該由國(guó)土行政部門履行的職責(zé)，實(shí)際上卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)出面操作。甚至一些地方為了使征地順利進(jìn)行，排除被征地農(nóng)民或被拆遷人的“異議”，不惜運(yùn)用違規(guī)違紀(jì)手段，利用行政權(quán)力和資源，實(shí)行"連帶”政策，被征地農(nóng)民或被拆遷人的家人和親屬都被卷進(jìn)不必的漩渦。甚至有些地方在征地階段直接讓或默許擬用地企業(yè)介入，企業(yè)運(yùn)用各種社會(huì)手段干預(yù)被征地或被拆遷人員，很可能導(dǎo)致矛盾激化。也有地方政府不顧中央政府和部門多次強(qiáng)調(diào)，頂風(fēng)違紀(jì)，利用公安介入征地拆遷活動(dòng)，對(duì)“釘子戶”采取特別“審查”或“翻舊賬”。這使被征地農(nóng)民或被拆遷人很無(wú)奈、很“受傷”。

其次，經(jīng)濟(jì)方面的因素也會(huì)影響征地拆遷維權(quán)。征地拆遷行為涉及到地方政府的土地財(cái)政和城市規(guī)劃實(shí)施，是個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。征地拆遷補(bǔ)償雖然有明確的法律規(guī)定，但很多地方政府因用地規(guī)模過(guò)大，財(cái)政收入難以支付大量的補(bǔ)償費(fèi)用，挺而走險(xiǎn)采取“以租代征”、低價(jià)補(bǔ)償?shù)冗`法行為。另外，因?yàn)槲覈?guó)法律制度本身對(duì)征地補(bǔ)償的規(guī)定和土地價(jià)值本身的差距，農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值未在法律層面得到充分體現(xiàn)，雖然目前有學(xué)者多方呼吁，但這種結(jié)果是由歷史原因和社會(huì)多種因素造成的。加之有些被征土地區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值巨大，這種補(bǔ)償差距與法律補(bǔ)償規(guī)定和土地權(quán)利人的期望差異，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)矛盾。經(jīng)濟(jì)利益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，市場(chǎng)主體追求的直接目標(biāo)，這種矛盾很難調(diào)和，各方都會(huì)竭盡權(quán)利保護(hù)或掙得屬于自己的蛋糕。