不少農(nóng)民朋友認(rèn)為，自家承包的耕地可以隨意使用，想種什么、建什么都能“自己說了算”。但這種想法與法律規(guī)定存在較大偏差——在耕地上違規(guī)建設(shè)或種植不僅涉嫌違法，情節(jié)嚴(yán)重的甚至?xí)|犯刑法。根據(jù)《土地管理法》及其實施條例，國家對耕地實施嚴(yán)格保護制度，明確劃定耕地保護紅線，嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。法律明確禁止占用耕地建窯、建墳，或擅自進行建房、挖砂、采石等破壞耕作層的行為；同時嚴(yán)禁在永久基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚。
為進一步遏制耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象，2020年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，更是劃定了六條“硬杠杠”。這些禁令不僅關(guān)乎土地資源保護，更直接關(guān)系到糧食安全和農(nóng)民長遠(yuǎn)利益。 為遏制耕地“非農(nóng)化”，2020年9月國務(wù)院《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》明確六大禁令，違規(guī)者將面臨法律追責(zé)：
一、六大嚴(yán)禁行為清單
1. 嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林：禁止在永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等破壞耕作層的植物。
2. 嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道：不得在河渠、水庫周邊違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田擴大綠化工程。
3. 嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景： 禁止以生態(tài)治理名義擅自挖田造湖，或在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建人造景觀。
4. 嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地：新建自然保護地不得占用永久基本農(nóng)田，耕地不得違規(guī)劃入生態(tài)保護紅線。
5. 嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)：禁止違法建房、搞非農(nóng)建設(shè)，鞏固“大棚房”整治成果，嚴(yán)管農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。
6. 嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地： 不得通過調(diào)整規(guī)劃規(guī)避永久基本農(nóng)田審批，違規(guī)占地需限期恢復(fù)耕作條件。
二、違規(guī)法律后果行政責(zé)任： 非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚的，責(zé)令限期改正，逾期將按占用面積處耕地開墾費2-5倍罰款；破壞種植條件的，可并處罰款。 刑事責(zé)任：擅自建房、挖砂、采石等破壞種植條件，或造成土地荒漠化、鹽漬化的，情節(jié)嚴(yán)重者將追究刑事責(zé)任。
劃重點：無論是個人還是單位，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將耕地“非農(nóng)化”，不僅面臨經(jīng)濟損失，還可能觸犯法律紅線。保護耕地既是法律義務(wù)，更是保障糧食安全的底線。那么，耕地上既然不能建設(shè)，那主要用于什么呢？
一般情況下，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。
而永久基本農(nóng)田，按照《土地管理法》第三十三條明確的永久基本農(nóng)田劃定范圍，現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以繼承種植上述農(nóng)作物，也可以結(jié)合國家和地方種糧補貼有關(guān)政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整。
不過需要提醒大家的是，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，能恢復(fù)的盡量責(zé)令整改恢復(fù)，確實難以恢復(fù)的，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”，不能采取“一刀切”的方式進行處理。
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